2024年1月17日，歐洲議會全會表決通過了一項法案，名為：″為綠色轉(zhuǎn)型而賦能消費(fèi)者″（empowering consumers for the green transition）。此法的重要意義在于，它將禁止產(chǎn)品或服務(wù)提供者做出基于溫室氣體排放抵消（offsets）的環(huán)境影響聲明。這意味著在兩年之后，在歐盟宣傳″零碳產(chǎn)品″或″碳中和會議″將是誤導(dǎo)消費(fèi)者的違法行為。這是歐盟打擊″漂綠″行為的一項重要立法舉措，具有深遠(yuǎn)的影響。

這個″為綠色轉(zhuǎn)型而賦能消費(fèi)者″立法其實是修訂了歐盟現(xiàn)有的兩個消費(fèi)者保護(hù)條例——《不公平商業(yè)行為指令》（Directive 2005/29/EC）和《消費(fèi)者權(quán)利指令》（Directive 2011/83/EU）。本次修法的目的是防止消費(fèi)者被目前充斥市場的″氣候友好″、″綠色″、″環(huán)境友好″等各類不提供證據(jù)的、籠統(tǒng)的環(huán)境聲明所誤導(dǎo)。換言之，這是從法律層面保障歐盟消費(fèi)者的″綠色知情權(quán)″。另一方面，本次修法也旨在杜絕企業(yè)通過無憑無據(jù)的″綠色″聲明而獲得不正當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢。

解讀：

現(xiàn)行的歐盟《不公平商業(yè)行為指令》禁止兩類″不公平商業(yè)行為″：一、誤導(dǎo)性商業(yè)行為，二、激進(jìn)商業(yè)行為（例如上門推銷賴著不走）?！吨噶睢泛竺娓搅艘粋€詳細(xì)清單，列出了哪些行為是明確禁止的。

本次修訂在禁止類清單中增加了4項″誤導(dǎo)性商業(yè)行為″，都涉及″漂綠″。前三項是：

1.展示未經(jīng)認(rèn)證或非官方的″可持續(xù)標(biāo)簽″（sustainability label）；

2. 無真憑實據(jù)的″一般性環(huán)境聲明″（generic environmental claim）；

3. 環(huán)境聲明針對整個產(chǎn)品或企業(yè)，而實際只涉及產(chǎn)品的某一方面或企業(yè)的特定活動。

以上三項都是相對溫和的，就是要禁止無憑據(jù)的、夸大的環(huán)境標(biāo)簽。而第四項才是大招：

4. 基于溫室氣體排放抵消，聲稱產(chǎn)品在溫室氣體排放方面具有中和的、減少的或積極的環(huán)境影響。

這是要革了″碳中和″、″零碳″產(chǎn)品標(biāo)簽的命，因為產(chǎn)品″碳中和″一定離不開抵消（offsetting）。無論怎么竭盡全力，產(chǎn)品的供應(yīng)鏈都不可能做到完全零碳。如果聲明″碳中和″、″零碳″，就必須使用碳抵消，也就是買別人的自愿減排量來抵消一部分自己的排放。而歐盟就是要通過立法禁止這種做法，認(rèn)為它誤導(dǎo)消費(fèi)者，導(dǎo)致不公平競爭。

至少在歐盟那邊，碳抵消是越來越?jīng)]有市場了。以下是歐盟法案中的原話：

″特別重要的是，應(yīng)禁止基于溫室氣體排放的抵消來聲稱某產(chǎn)品（無論是商品還是服務(wù)）在溫室氣體排放方面對環(huán)境具有中性、減少或積極的影響。在任何情況下都應(yīng)禁止此類聲明...，因為它會誤導(dǎo)消費(fèi)者，使其相信此類聲明與產(chǎn)品本身相關(guān)或與產(chǎn)品的供應(yīng)和生產(chǎn)相關(guān)，亦或因其會給消費(fèi)者留下錯誤印象，認(rèn)為消費(fèi)該產(chǎn)品不會對環(huán)境產(chǎn)生影響。（筆者注：上面一句的邏輯是，其實產(chǎn)品本身并沒有做到零碳，而是買了別人的減排量來抵消自己的排放。這不正是很常見的問題嗎？普通老百姓哪里知道，他買的零碳飲料其實并不零碳，也不可能零碳。）

只有基于產(chǎn)品實際生命周期影響的環(huán)境聲明才應(yīng)被允許，而非基于產(chǎn)品價值鏈外的溫室氣體排放抵消，因為兩者并不一樣。″（筆者注：企業(yè)自己減的碳可以宣傳，買的碳抵消不能拿來宣傳，這就是歐盟的態(tài)度。）

請注意，″產(chǎn)品″包含了商品和服務(wù)。至少在歐盟，今后舉辦活動也不能說″碳中和″了，航班也不能說″碳中和″了。歐洲議會內(nèi)部市場和消費(fèi)者保護(hù)委員會主席Anna Cavazzini在法案投票通過后說，今后在熱帶雨林種樹不能使世界杯變的碳中和了，指的就是2022年卡塔爾世界杯宣稱″碳中和″一事，當(dāng)時受到了很多環(huán)保組織的質(zhì)疑。

評論

歐盟此項立法的背后，既有對碳信用和通過抵消實現(xiàn)減排的深度懷疑，又有消費(fèi)者保護(hù)組織的長期推動。它對碳抵消的沖擊不可小視。歐盟早已禁止使用碳抵消在強(qiáng)制碳市場（EUETS）履約。這個法規(guī)又封堵了碳抵消在自愿減排市場的最大用途。它會不會是自愿碳市場發(fā)展的分水嶺？會不會對中國的CCER（也是碳抵消）產(chǎn)生間接的心理影響？這些都值得我們思考和關(guān)注。

打擊″漂綠″已成為歐盟綠色立法的一個重要方向。在這個政策方向上，歐盟的立法是多管齊下的。本文講的法規(guī)是從保護(hù)消費(fèi)者的角度著手，除此之外還有另外兩項重要立法也已推進(jìn)到最后階段——規(guī)范環(huán)境聲明的″綠色聲明指令″（Green claims directive）和規(guī)范碳移除質(zhì)量的″碳移除證書框架″（Carbon removal certification framework）。為了避免誤讀，特別要強(qiáng)調(diào)一下：歐盟不是不搞碳中和了。碳中和本身并不是問題，缺乏標(biāo)準(zhǔn)、缺乏依據(jù)、缺乏真實性的隨便宣稱″碳中和″才是歐盟立法要解決的問題。如果認(rèn)真地追求綠，就要保證綠的真實性，這是順理成章的邏輯。歐盟的綠色立法往往有帶頭作用，可能會引發(fā)其他國家效仿或參考。對這些外部世界的大趨勢要有所了解。

后續(xù)立法程序

2024年1月17日歐洲議會批準(zhǔn)的是經(jīng)過三方協(xié)商后的″妥協(xié)文本″。這個立法離最終通過還差最后一步，就是由歐盟理事會批準(zhǔn)。這幾乎沒有任何懸念，因為理事會已經(jīng)在2023年10月25日正式致函歐洲議會說，你那邊批準(zhǔn)了我就批準(zhǔn)。等到法案在歐盟公報上公布并正式生效后，歐盟各成員國有24個月的時間修改本國法律以落實修訂后的歐盟指令。但是不用等到那個時候，″為綠色轉(zhuǎn)型而賦能消費(fèi)者″立法的效果就會顯現(xiàn)，″碳中和″標(biāo)簽的時代可能會提前落幕。