涉農(nóng)問(wèn)題,在我國(guó)稱為以“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”為主題的“三農(nóng)”問(wèn)題。“三農(nóng)”問(wèn)題在我國(guó)的改革開(kāi)放初期曾是“重中之重”,中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號(hào)文件,對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展做出具體部署。 這五個(gè)“一號(hào)文件”,在中國(guó)農(nóng)村改革史上成為專(zhuān)有名詞--“五個(gè)一號(hào)文件”。時(shí)隔18年,中央于2003年12月30日發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》,中央一號(hào)文件再次回歸農(nóng)業(yè)。
2004年1月,針對(duì)全國(guó)農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長(zhǎng)緩慢的情況,中央下發(fā)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》。 2005年1月30日,《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》,文件要求,堅(jiān)持 “多予少取放活”的方針,穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù),切實(shí)抓緊抓好。2006年2月,中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā) 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》,這份2006年中央 “一號(hào)文件”顯示,中共十六屆五中全會(huì)提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)將邁出有力的一步。2007年1月29日, 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》下發(fā),文件要求,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。2008年1月30日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》下發(fā),《意見(jiàn)》提出,要加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制；切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給；突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐；逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和深化農(nóng)村改革；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)；加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。2009年2月1日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》 做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,具有特殊重要的意義。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生,重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的要求是,把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生,進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策,增強(qiáng)科技支撐,加大投入力度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)改革創(chuàng)新,千方百計(jì)保證國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障?！兑庖?jiàn)》包括：加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度；穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。2010年1月31日文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善、強(qiáng)化"三農(nóng)"工作的好政策,提出了一系列新的重大原則和措施:對(duì)“三農(nóng)”投入首次強(qiáng)調(diào)“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”,這一要求不僅確?！叭r(nóng)”資金投入的總量,更確定了比例要穩(wěn)步提高。擴(kuò)大了馬鈴薯良種補(bǔ)貼范圍,新增了青稞良種補(bǔ)貼,實(shí)施花生良種補(bǔ) 貼試點(diǎn),把林業(yè)、牧業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備首次納入補(bǔ)貼范圍。首次提出要在3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)；拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域,政策性資金將有更大的“三農(nóng)”舞臺(tái)。大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價(jià),允許各地根據(jù)實(shí)際增選一個(gè)品種納入補(bǔ)貼范圍,補(bǔ)貼對(duì)象也擴(kuò)大到國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)區(qū)職工。增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金,提高產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力水平,這將有利于提高我國(guó)800個(gè)產(chǎn)糧大縣的種糧積極性,維護(hù)我國(guó)糧食安全。2011年1月29日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》,是新中國(guó)成立62年來(lái)中央文件首次對(duì)水利工作進(jìn)行全面部署。2012年2月1日發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》,突出強(qiáng)調(diào)部署了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。
2013年1月31日,2013年中央一號(hào)文件,《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》,一號(hào)文件連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)”。2014年1月19日,新華社受權(quán)發(fā)布《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》,全文約10000字,共分8個(gè)部分33條,包括：完善國(guó)家糧食安全保障體系；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度；建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制；深化農(nóng)村土地制度改革；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制；改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。
特別是十八大以來(lái),中央對(duì)“三農(nóng)”方面的政策又有了新的變化和氣象,在十八屆三中全會(huì)上做出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定 》,強(qiáng)調(diào)了以改革的辦法來(lái)推進(jìn)發(fā)展。對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,從體制、目標(biāo)、方式方法、落腳點(diǎn)等諸多方面,強(qiáng)調(diào)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo),強(qiáng)調(diào)了資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展格局,強(qiáng)調(diào)了更加注重人與自然和諧發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一,為全面深化改革描繪了藍(lán)圖。在認(rèn)真學(xué)習(xí)和踐行十八大和十八屆三中全會(huì)精神的實(shí)踐中,中央還相繼出臺(tái)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、戶籍制度改革等一系列政策,為推進(jìn)農(nóng)村改革提供了政策、機(jī)制和制度保障。
(截選自《中國(guó)農(nóng)藥》第九期“政策變化看農(nóng)資發(fā)展趨勢(shì)”)
