行業(yè)資訊

2月25日,農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司下發(fā)《關(guān)于取消農(nóng)藥續(xù)展登記初審等有關(guān)事項(xiàng)的通知》,決定各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))廳(委、局)及所屬農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu),不再受理農(nóng)藥續(xù)展登記、農(nóng)藥分裝登記、農(nóng)藥田間試驗(yàn)審批的申請(qǐng),不再進(jìn)行初審。上述三項(xiàng)申請(qǐng)均由申請(qǐng)人直接向農(nóng)業(yè)部提交,此舉在業(yè)界產(chǎn)生積極影響。

湖南東永化工有限責(zé)任公司總經(jīng)理張建華認(rèn)為,申請(qǐng)人提交這三項(xiàng)行政審批申請(qǐng),必須提交農(nóng)藥續(xù)展登記申請(qǐng)表、農(nóng)藥分裝登記申請(qǐng)表、農(nóng)藥田間試驗(yàn)申請(qǐng)表、規(guī)范的并正在使用的標(biāo)簽和說明書、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)重新修訂備案的需提供新的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)編制說明、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、分裝協(xié)議書等相關(guān)材料,而是否可以通過農(nóng)藥續(xù)展登記、農(nóng)藥分裝登記、農(nóng)藥田間試驗(yàn)審批,決定權(quán)在農(nóng)業(yè)部,省級(jí)相關(guān)部門僅起到了材料受理和出具初審意見的作用,多了一個(gè)中間環(huán)節(jié),反而影響審批速度?，F(xiàn)在改為直接向農(nóng)業(yè)部提出申請(qǐng),減少了審批環(huán)節(jié),可以加快審批速度,當(dāng)然是企業(yè)所期待的。

農(nóng)藥管理必須回到法制的軌道

中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李鐘華博士指出,幾年前,農(nóng)藥續(xù)展登記、農(nóng)藥分裝登記、農(nóng)藥田間試驗(yàn)審批的申請(qǐng)一直由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)材料受理和相關(guān)事項(xiàng)的行政審批,后來(lái)為了部、省聯(lián)動(dòng),將初審下放到省里。由于業(yè)務(wù)能力、上下銜接等方面的原因,在一些省就出現(xiàn)初審不及時(shí)導(dǎo)致漏審、錯(cuò)審、掉證等,農(nóng)藥企業(yè)對(duì)此意見很大。

李鐘華表示,農(nóng)藥續(xù)展登記、農(nóng)藥分裝登記、農(nóng)藥田間試驗(yàn)審批等行政審批權(quán)在農(nóng)業(yè)部,由不具有相關(guān)行政審批權(quán)的省級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)相關(guān)事項(xiàng)的行政審批初審,本來(lái)就不符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)。農(nóng)藥的登記管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅涉及到農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全和質(zhì)量安全,還涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全,是農(nóng)藥產(chǎn)品安全下田的重要關(guān)口,必須依法行政。農(nóng)藥管理回到法制的軌道,不僅對(duì)農(nóng)藥行業(yè)的健康發(fā)展和現(xiàn)代種植業(yè)的發(fā)展意義重大,還關(guān)系到與國(guó)際接軌的國(guó)家形象問題。

農(nóng)藥管理必須順應(yīng)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

山東省農(nóng)藥檢定所所長(zhǎng)楊理健指出,現(xiàn)在,農(nóng)藥實(shí)行“多龍治水”管理體制,即由農(nóng)業(yè)、工信、質(zhì)檢、工商等多部門發(fā)證并監(jiān)管,重視發(fā)證許可、處罰收款,而解決問題、增加投入、服務(wù)企業(yè)比較弱化。職責(zé)不清,很難通盤考慮農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展。農(nóng)藥亟待建立生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的全程一體化協(xié)調(diào)管理體制,由多部門管理改為一個(gè)部門管理,明確管理責(zé)任,權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單明晰,不能扯皮、推諉、懈怠,給企業(yè)松綁。還可建立農(nóng)藥行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,為研發(fā)、生產(chǎn)到應(yīng)用技術(shù)起到支撐、服務(wù)的作用。

湖南萬(wàn)家豐科技有限公司總經(jīng)理黃安輝指出,提高行政審批部門的辦事效率和公信力,是黨和國(guó)家一直提倡的工作作風(fēng),也是行政審批申請(qǐng)人希望看到的結(jié)果。只有依法行政、科學(xué)行政,國(guó)家行政審批機(jī)關(guān)才能贏得民心。中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制”,“加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系”,“健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和檢驗(yàn)檢測(cè)體系”等,基礎(chǔ)在管理,難度在管理,關(guān)鍵也在管理。企業(yè)呼喚管理更嚴(yán)格,服務(wù)接地氣。

農(nóng)藥管理必須堅(jiān)持“十字方針”

湖南省農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)劉杰表示,今年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)用“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念破解三農(nóng)新難題。農(nóng)藥管理作為三農(nóng)發(fā)展中的重要一環(huán),必須用這些新理念服務(wù)行業(yè)發(fā)展。

劉杰指出,農(nóng)藥的登記管理,無(wú)論是對(duì)農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展,還是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,都是至關(guān)重要的。登記的產(chǎn)品要考慮技術(shù)進(jìn)步的因素,要實(shí)行登記預(yù)警機(jī)制,要鼓勵(lì)發(fā)展高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥品種,要加大同質(zhì)化產(chǎn)品的登記管理,特別是要加強(qiáng)相同作物、相同防治對(duì)象、相同含量、相同使用范圍等質(zhì)量無(wú)明顯差異產(chǎn)品或相同產(chǎn)品的登記管理,從農(nóng)藥田間試驗(yàn)審批源頭把關(guān),避免產(chǎn)品登記的同質(zhì)化。此外,要加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的再評(píng)價(jià)評(píng)審,對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品實(shí)行淘汰機(jī)制。

楊理健指出,農(nóng)藥登記部門要加強(qiáng)農(nóng)藥行業(yè)的科技創(chuàng)新引導(dǎo)工作,鼓勵(lì)和扶持自主創(chuàng)制農(nóng)藥的發(fā)展。目前,在我國(guó)取得登記的農(nóng)藥品種達(dá)3萬(wàn)多個(gè),每年新增品種3000多個(gè),其中國(guó)內(nèi)創(chuàng)新的農(nóng)藥品種不足4%,產(chǎn)品同質(zhì)化問題嚴(yán)重。例如某一個(gè)品種就有多達(dá)1260個(gè)登記,登記15年以上產(chǎn)品的占86%。而小宗作物、特色作物登記農(nóng)藥少,導(dǎo)致不少作物無(wú)登記農(nóng)藥可用。建議農(nóng)藥登記管理部門要做到農(nóng)藥資源、使用技術(shù)、監(jiān)督檢查和試驗(yàn)數(shù)據(jù)等實(shí)現(xiàn)共享,加快專利即將過期農(nóng)藥登記,也就是提前辦理登記,做好過期與生產(chǎn)時(shí)間的銜接；農(nóng)藥試驗(yàn)資源共享,增加登記資料轉(zhuǎn)讓規(guī)定,授權(quán)試驗(yàn)資料共享,試驗(yàn)資料實(shí)現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓。

湖南惠農(nóng)生物工程有限公司總經(jīng)理卜雪冰表示,農(nóng)藥登記管理部門要加大生物農(nóng)藥發(fā)展的扶持力度,出臺(tái)生物農(nóng)藥登記的優(yōu)惠政策,減免部分登記資料,加快登記評(píng)審速度。