2020年10月17日,第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)專利法>的決定》,國(guó)家主席習(xí)近平簽署第五十五號(hào)主席令予以公布,修改后的專利法已自2021年6月1日起施行。

       

現(xiàn)行中國(guó)專利法自1985年起施行,此后經(jīng)過(guò)1992年、2000年和2008年3次修改。為進(jìn)一步完善專利法律制度,解決實(shí)踐中存在的問(wèn)題,切實(shí)維護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益,增強(qiáng)創(chuàng)新主體對(duì)專利保護(hù)的信心,充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力,2020年專利法進(jìn)行了第四次修改。

       

專利法第四次修改的主要思路為：一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,立足國(guó)情和創(chuàng)新主體實(shí)際需要,進(jìn)一步維護(hù)專利權(quán)人合法權(quán)益,加大對(duì)專利侵權(quán)違法行為懲治力度；二是完善激勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造的機(jī)制和制度,加強(qiáng)專利轉(zhuǎn)化服務(wù),擴(kuò)大專利信息傳播,促進(jìn)專利實(shí)施和運(yùn)用,同時(shí)防止專利權(quán)濫用；三是完善專利授權(quán)制度,進(jìn)一步便利申請(qǐng)人,并為國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造有利環(huán)境。

2  專利法第四次修改要點(diǎn)

       

專利法第四次修改新增7條,修改22條,刪除1條,在加強(qiáng)專利保護(hù)、促進(jìn)專利運(yùn)用和完善專利審查制度等方面都有重要的修改點(diǎn)。 

2.1  外觀設(shè)計(jì)專利

       

第四次專利法修改增加了外觀設(shè)計(jì)的局部保護(hù)和優(yōu)先權(quán),將外觀設(shè)計(jì)的保護(hù)期限延長(zhǎng)至十五年。

       

隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展,產(chǎn)品設(shè)計(jì)日趨精細(xì)化,成熟產(chǎn)品的整體外觀設(shè)計(jì)越來(lái)越難以創(chuàng)新,局部外觀設(shè)計(jì)逐漸成為外觀設(shè)計(jì)創(chuàng)新的重要表現(xiàn)形式,創(chuàng)新設(shè)計(jì)者對(duì)保護(hù)局部外觀設(shè)計(jì)的需求日益強(qiáng)烈。因此,為了回應(yīng)創(chuàng)新主體的訴求,修改后的專利法第二條第四款明確了對(duì)產(chǎn)品“局部的”外觀設(shè)計(jì)給予專利保護(hù)。

       

本次修改專利法引入了外觀設(shè)計(jì)本國(guó)優(yōu)先權(quán)制度,給予外觀設(shè)計(jì)申請(qǐng)人進(jìn)一步完善申請(qǐng)、明確保護(hù)范圍的機(jī)會(huì)。申請(qǐng)日為2021年6月1日后的外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng),申請(qǐng)人可以向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提交書面聲明,要求外觀設(shè)計(jì)本國(guó)優(yōu)先權(quán)。

       

此外,為了落實(shí)“放管服”改革,進(jìn)一步便利申請(qǐng)人,本次修改專利法適當(dāng)調(diào)整了優(yōu)先權(quán)文件副本提交期限的相關(guān)規(guī)定。修改后的專利法第三十條規(guī)定,申請(qǐng)人要求發(fā)明、實(shí)用新型專利優(yōu)先權(quán)的,應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)的時(shí)候提出書面聲明,并且在第一次提出申請(qǐng)之日起十六個(gè)月內(nèi),提交第一次提出的專利申請(qǐng)文件的副本。

       

專利法(修改)第二條 第三款：外觀設(shè)計(jì),是指對(duì)產(chǎn)品的整體或者局部的形狀、圖案或者其結(jié)合以及色彩與形狀、圖案的結(jié)合所作出的富有美感并適于工業(yè)應(yīng)用的新設(shè)計(jì)。

       

專利法(修改)第二十九條 第二款：申請(qǐng)人自發(fā)明或者實(shí)用新型在中國(guó)第一次提出專利申請(qǐng)之日起十二個(gè)月內(nèi),或者自外觀設(shè)計(jì)在中國(guó)第一次提出專利申請(qǐng)之日起六個(gè)月內(nèi),又向國(guó)務(wù)院專利行政部門就相同主題提出專利申請(qǐng)的,可以享有優(yōu)先權(quán)。

       

專利法(修改)第三十條 第二款：申請(qǐng)人要求外觀設(shè)計(jì)專利優(yōu)先權(quán)的,應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)的時(shí)候提出書面聲明,并且在三個(gè)月內(nèi)提交第一次提出的專利申請(qǐng)文件的副本。

       

專利法(修改)第四十二條 第一款：發(fā)明專利權(quán)的期限為二十年,實(shí)用新型專利權(quán)的期限為十年,外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)的期限為十五年,均自申請(qǐng)日起計(jì)算。

2.2  新穎性寬限期

       

在國(guó)家出現(xiàn)緊急狀態(tài)或者非常情況時(shí)(如發(fā)生重大疫情),一些發(fā)明創(chuàng)造需要立即在實(shí)踐中投入使用,以維護(hù)公共利益,但由于這種公開行為不屬于修改前專利法規(guī)定的不喪失新穎性的例外情形,會(huì)導(dǎo)致相關(guān)發(fā)明創(chuàng)造因喪失新穎性而面臨不能獲得專利保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)。為滿足防控疫情等非常情況的需要,促進(jìn)這些發(fā)明創(chuàng)造在疾病治療等方面的及時(shí)應(yīng)用,解決公眾健康問(wèn)題,回應(yīng)創(chuàng)新主體放寬不喪失新穎性例外規(guī)定的需求,更好地保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造,修改后的專利法第二十四條新增一項(xiàng)不喪失新穎性的例外情形,即在國(guó)家出現(xiàn)緊急狀態(tài)或者非常情況時(shí),為公共利益目的首次公開的。

       

專利法(修改)第二十四條 申請(qǐng)專利的發(fā)明創(chuàng)造在申請(qǐng)日以前六個(gè)月內(nèi),有下列情形之一的,不喪失新穎性：(一)在國(guó)家出現(xiàn)緊急狀態(tài)或者非常情況時(shí),為公共利益目的首次公開的。

2.3  專利權(quán)期限補(bǔ)償

       

修改后的專利法第四十二條第三款規(guī)定,為補(bǔ)償新藥上市審評(píng)審批占用的時(shí)間,對(duì)在中國(guó)獲得上市許可的新藥相關(guān)發(fā)明專利,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)專利權(quán)人的請(qǐng)求給予專利權(quán)期限補(bǔ)償。補(bǔ)償期限不超過(guò)五年,新藥批準(zhǔn)上市后總有效專利權(quán)期限不超過(guò)十四年。作為專利法的配套法規(guī),目前正在修改的專利法實(shí)施細(xì)則,在對(duì)藥品專利權(quán)期限補(bǔ)償制度的相關(guān)內(nèi)容作細(xì)化規(guī)定,包括適用藥品和專利范圍、補(bǔ)償期限計(jì)算方法、補(bǔ)償期間的保護(hù)范圍、補(bǔ)償條件等。

       

專利法(修改)第四十二條 第二、三款：自發(fā)明專利申請(qǐng)日起滿四年,且自實(shí)質(zhì)審查請(qǐng)求之日起滿三年后授予發(fā)明專利權(quán)的,國(guó)務(wù)院專利行政部門應(yīng)專利權(quán)人的請(qǐng)求,就發(fā)明專利在授權(quán)過(guò)程中的不合理延遲給予專利權(quán)期限補(bǔ)償,但由申請(qǐng)人引起的不合理延遲除外。

       

為補(bǔ)償新藥上市審評(píng)審批占用的時(shí)間,對(duì)在中國(guó)獲得上市許可的新藥相關(guān)發(fā)明專利,國(guó)務(wù)院專利行政部門應(yīng)專利權(quán)人的請(qǐng)求給予專利權(quán)期限補(bǔ)償。補(bǔ)償期限不超過(guò)五年,新藥批準(zhǔn)上市后總有效專利權(quán)期限不超過(guò)十四年。

2.4  開放許可和實(shí)施

       

為促進(jìn)專利的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用,解決專利市場(chǎng)供需信息不對(duì)稱等問(wèn)題,本次修改專利法引入了開放許可制度。修改后的專利法第五十條第一款規(guī)定,專利權(quán)人自愿以書面方式向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聲明愿意許可任何單位或者個(gè)人實(shí)施其專利,并明確許可使用費(fèi)支付方式、標(biāo)準(zhǔn)的,由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局予以公告,實(shí)行開放許可。同時(shí),任何單位或者個(gè)人有意愿實(shí)施開放許可的專利的,以書面方式通知專利權(quán)人,繳納相關(guān)費(fèi)用后,即可獲得專利實(shí)施。

       

(新增)專利法第五十條 專利權(quán)人自愿以書面方式向國(guó)務(wù)院專利行政部門聲明愿意許可任何單位或者個(gè)人實(shí)施其專利,并明確許可使用費(fèi)支付方式、標(biāo)準(zhǔn)的,由國(guó)務(wù)院專利行政部門予以公告,實(shí)行開放許可。就實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)專利提出開放許可聲明的,應(yīng)當(dāng)提供專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告。

       

專利權(quán)人撤回開放許可聲明的,應(yīng)當(dāng)以書面方式提出,并由國(guó)務(wù)院專利行政部門予以公告。開放許可聲明被公告撤回的,不影響在先給予的開放許可的效力。

       

(新增)專利法第五十一條 任何單位或者個(gè)人有意愿實(shí)施開放許可的專利的,以書面方式通知專利權(quán)人,并依照公告的許可使用費(fèi)支付方式、標(biāo)準(zhǔn)支付許可使用費(fèi)后,即獲得專利許可。

       

開放許可實(shí)施期間,對(duì)專利權(quán)人繳納專利年費(fèi)相應(yīng)給予減免。實(shí)行開放許可的專利權(quán)人可以與被許可人就許可使用費(fèi)進(jìn)行協(xié)商后給予普通許可,但不得就該專利給予獨(dú)占或者排他許可。

2.5  職務(wù)發(fā)明

       

職務(wù)發(fā)明制度是調(diào)整單位和發(fā)明人權(quán)利和利益分配的基礎(chǔ)制度,對(duì)調(diào)動(dòng)單位及其研發(fā)人員的創(chuàng)新積極性、促進(jìn)發(fā)明成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化具有重要作用。為解決高校、科研院所等在專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用中的“困惑”,修改后的專利法進(jìn)一步明確單位可以依法處置職務(wù)發(fā)明相關(guān)權(quán)利,強(qiáng)調(diào)國(guó)家鼓勵(lì)被授予專利權(quán)的單位實(shí)行產(chǎn)權(quán)激勵(lì),采取股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式,使發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人合理分享創(chuàng)新受益。

       

專利法(修改)第六條 執(zhí)行本單位的任務(wù)或者主要是利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造為職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造申請(qǐng)專利的權(quán)利屬于該單位,申請(qǐng)被批準(zhǔn)后,該單位為專利權(quán)人。該單位可以依法處置其職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造申請(qǐng)專利的權(quán)利和專利權(quán),促進(jìn)相關(guān)發(fā)明創(chuàng)造的實(shí)施和運(yùn)用。

       

專利法(修改)第十五條 第二款 國(guó)家鼓勵(lì)被授予專利權(quán)的單位實(shí)行產(chǎn)權(quán)激勵(lì),采取股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式,使發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人合理分享創(chuàng)新收益。

2.6  誠(chéng)信原則

       

新修改的專利法,規(guī)定國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可以根據(jù)誠(chéng)實(shí)信用原則對(duì)初步審查、實(shí)質(zhì)審查和復(fù)審程序中的專利申請(qǐng)進(jìn)行審查。誠(chéng)實(shí)信用原則是我國(guó)民法最重要的基本原則之一,早在1986年通過(guò)的民法通則第四條中就規(guī)定民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則；2021年1月1日起施行的民法典第七條規(guī)定“民事主體從事民事活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)信原則,秉持誠(chéng)實(shí),恪守承諾”。專利權(quán)作為一種重要的民事權(quán)利,無(wú)論是申請(qǐng)專利還是行使權(quán)利,都應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則,不能通過(guò)抄襲、偽造等手段獲得專利權(quán),不得違反誠(chéng)信原則濫用專利權(quán)。

       

專利法(新增)第二十條 申請(qǐng)專利和行使專利權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。不得濫用專利權(quán)損害公共利益或者他人合法權(quán)益。

       

濫用專利權(quán),排除或者限制競(jìng)爭(zhēng),構(gòu)成壟斷行為的,依照《中華人民共和國(guó)反壟斷法》處理。

2.7  懲罰性賠償制度

       

中國(guó)自古是一個(gè)崇尚中庸之道的國(guó)家,在處理對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為上,沿襲了大陸法系國(guó)家一般采用的填平原則。舊專利法對(duì)于侵權(quán)行為,判決以補(bǔ)償侵權(quán)損失為限,侵犯專利權(quán)的賠償額度很低。而采用案例法體系的國(guó)家,在對(duì)侵犯專利權(quán)采取的是懲罰性賠償原則。不容忍侵權(quán)行為獲利。在“要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度,讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)(習(xí)近平)”的指示精神下,我國(guó)需要形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)”的法律制度體系。對(duì)此專利法第四次修改出臺(tái)了一系列法律。

       

一是新增懲罰性賠償制度。近期修改的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《商標(biāo)法》等,都對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為規(guī)定了一倍以上五倍以下的懲罰性賠償。在這樣的背景下,修改后的專利法針對(duì)故意侵犯專利權(quán)的行為規(guī)定了一倍以上五倍以下的懲罰性賠償,大大提高了專利侵權(quán)成本,加大了賠償力度。二是提高法定賠償額。修改后的專利法將專利侵權(quán)的法定賠償額由“一萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下”提高至“三萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下”,上下限均有所提高。三是完善證據(jù)規(guī)則。修改后的專利法進(jìn)一步完善了有關(guān)賠償額確定的證據(jù)規(guī)則。四是進(jìn)一步發(fā)揮行政保護(hù)優(yōu)勢(shì),完善行政保護(hù)相關(guān)規(guī)定。

       

專利法(修改)第六十八條 假冒專利的,除依法承擔(dān)民事責(zé)任外,由負(fù)責(zé)專利執(zhí)法的部門責(zé)令改正并予公告,沒(méi)收違法所得,可以處違法所得五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得在五萬(wàn)元以下的,可以處二十五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

       

專利法(修改)第七十一條 侵犯專利權(quán)的賠償數(shù)額按照權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的實(shí)際損失或者侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益確定；權(quán)利人的損失或者侵權(quán)人獲得的利益難以確定的,參照該專利許可使用費(fèi)的倍數(shù)合理確定。對(duì)故意侵犯專利權(quán),情節(jié)嚴(yán)重的,可以在按照上述方法確定數(shù)額的一倍以上五倍以下確定賠償數(shù)額。

       

權(quán)利人的損失、侵權(quán)人獲得的利益和專利許可使用費(fèi)均難以確定的,人民法院可以根據(jù)專利權(quán)的類型、侵權(quán)行為的性質(zhì)和情節(jié)等因素,確定給予三萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的賠償。賠償數(shù)額還應(yīng)當(dāng)包括權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支。

       

人民法院為確定賠償數(shù)額,在權(quán)利人已經(jīng)盡力舉證,而與侵權(quán)行為相關(guān)的賬簿、資料主要由侵權(quán)人掌握的情況下,可以責(zé)令侵權(quán)人提供與侵權(quán)行為相關(guān)的賬簿、資料；侵權(quán)人不提供或者提供虛假的賬簿、資料的,人民法院可以參考權(quán)利人的主張和提供的證據(jù)判定賠償數(shù)額。

3  第四次專利法修改對(duì)農(nóng)化行業(yè)的影響

3.1  站在戰(zhàn)略高度使知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制化

       

40多年來(lái),中國(guó)的專利制度經(jīng)歷了從無(wú)到有,從小到大的過(guò)程。根據(jù)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)綱要》的要求,2021-2035年,中國(guó)專利制度要做到由大到強(qiáng)。專利權(quán)的保護(hù),已經(jīng)從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的私權(quán),逐步上升為國(guó)家的創(chuàng)新戰(zhàn)略。隨著國(guó)家對(duì)科技的持續(xù)投入,有效專利持有量,應(yīng)處于國(guó)際上中等偏上的位置。

       

全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),是國(guó)家強(qiáng)大民族復(fù)興的歷史使命；是高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的需要；是人民美好生活向往的期盼；也是在復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下,新發(fā)展的需要。要充分認(rèn)識(shí)到,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。要抓住發(fā)展的窗口期,盡快實(shí)現(xiàn)知識(shí)消費(fèi)國(guó)(知識(shí)引進(jìn)大國(guó))到知識(shí)生產(chǎn)國(guó)(知識(shí)創(chuàng)造大國(guó))的轉(zhuǎn)變,從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

3.2  提高專利申請(qǐng)和保護(hù)的質(zhì)量

       

公平公正的法律環(huán)境,是專利制度健康發(fā)展的基礎(chǔ)。專利法第一條開宗明義闡述了立法宗旨,鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造,推動(dòng)發(fā)明創(chuàng)造的應(yīng)用,提高創(chuàng)新能力；第五條規(guī)定,對(duì)違反法律、社會(huì)公德或者妨害公共利益的發(fā)明創(chuàng)造,不授予專利權(quán)。在申請(qǐng)專利中的非正常申請(qǐng)專利行為不僅違反專利法立法宗旨,也有違民法誠(chéng)實(shí)信用的基本原則。

       

為嚴(yán)厲打擊非正常申請(qǐng)專利行為,從源頭上促進(jìn)專利質(zhì)量提升,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局自2007年起采取了一系列措施。2007年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了第45號(hào)局令《關(guān)于規(guī)范專利申請(qǐng)行為的若干規(guī)定》,對(duì)非正常申請(qǐng)專利行為及其處理措施進(jìn)行了規(guī)范；2017年又對(duì)其進(jìn)行了修改,發(fā)布了第75號(hào)局令,增加了非正常申請(qǐng)專利行為的認(rèn)定,加大處置力度。根據(jù)第75號(hào)局令,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2018年至2020年對(duì)非正常申請(qǐng)專利行為進(jìn)行了排查處置,多次向地方通報(bào)了不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請(qǐng)線索。本次專利法修改新增了誠(chéng)實(shí)信用原則,在法律層面為規(guī)范申請(qǐng)專利行為提供了明確的、直接的法律依據(jù),有利于提高專利質(zhì)量。

3.3  借鑒醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)＠Ｗo(hù)的模式

       

第四次專利法修改中,關(guān)于藥品專利制度的修訂是此次專利法修法的一大亮點(diǎn)。相關(guān)修訂主要涉及兩項(xiàng)內(nèi)容,一是新增了藥品專利早期糾紛解決機(jī)制,二是規(guī)定了藥品專利期限補(bǔ)償制度。就藥品專利糾紛早期解決機(jī)制,國(guó)家藥品監(jiān)督管理局和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還頒布了《藥品專利糾紛早期解決機(jī)制實(shí)施辦法》(試行)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還發(fā)布了《藥品專利糾紛早期解決機(jī)制行政裁決辦法》。這將對(duì)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

       

農(nóng)藥化合物和醫(yī)藥化合物的研發(fā)有著相同之處,一些跨國(guó)公司同時(shí)研發(fā)和經(jīng)營(yíng)藥品和農(nóng)藥產(chǎn)品,其知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也存在類似的問(wèn)題。完善藥品專利糾紛早期解決機(jī)制,對(duì)農(nóng)化行業(yè)的專利保護(hù),有著很強(qiáng)的借鑒意義。

作者：趙露

來(lái)源：中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)