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實現“雙碳”目標需將農業(yè)納入碳交易市場
責任編輯：左彬彬 來源：農民日報 日期：2022-01-25
在實現碳達峰、碳中和的過程中,碳排放權交易是不可忽視并值得重視的關鍵路徑。將農業(yè)納入碳交易市場為大勢所趨,需在思想認識、目標協(xié)同、方法開發(fā)、試點探索等方面下足功夫。
由碳排放引發(fā)的全球氣候變化已經給人類社會與經濟發(fā)展帶來了顯著影響,并由此成為國際社會普遍關注的重大問題。全球碳排放量居高不下,大氣二氧化碳濃度不斷加大,于2019年5月突破400ppm,進一步引發(fā)了社會各界的擔憂。為應對全球氣候變化,《巴黎協(xié)定》提出了確?！皩⒈臼兰o全球平均氣溫上升幅度控制在兩攝氏度以內,并將全球氣溫上升控制在前工業(yè)化時期水平之上1.5攝氏度以內”的目標。作為全球生態(tài)文明建設的參與者、貢獻者與引領者,中國根據自身國情和發(fā)展戰(zhàn)略,提出了“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和”的國家自主貢獻減排目標,并將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局。
在實現碳達峰、碳中和的過程中,碳排放權交易(簡稱“碳交易”)是不可忽視并值得重視的關鍵路徑。這是因為,一方面碳交易能夠充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的作用,是以低成本推動碳減排的制度工具。成熟的碳市場充分反映了邊際減排成本和外部成本,能夠實現增強碳定價的科學性和有效性。另一方面,從企業(yè)、自然人的角度來看,通過碳市場購買碳配額、碳匯是實現自身“凈零排放”的重要手段,有助于解決企業(yè)、自然人達成碳中和的“最后一公里”問題。
中國政府于2011年批準了北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳七省市和經濟特區(qū)開展碳交易試點工作。經過多年的發(fā)展,盡管工業(yè)和信息化部門在碳交易市場中仍處于主體主導地位,但不容忽視的是,農業(yè)農村部門已開展了從碳市場中爭取資金的大量嘗試。例如,國家發(fā)展改革委于2012年頒布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》,支持農林碳匯、畜牧業(yè)養(yǎng)殖和動物糞便管理等申請作為溫室氣體自愿減排項目；生態(tài)環(huán)境部于2019年在《關于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第0660號(資源環(huán)境類047號)提案答復的函》中也指出“鼓勵和支持農業(yè)溫室氣體減排交易”,并明確表示“研究推進將國家核證自愿減排量納入全國碳市場”的政策設想。在地方層面,各大碳交易試點省份相繼開展了農業(yè)碳交易實踐,鼓勵農村沼氣等項目通過抵消機制進入市場交易。例如,在湖北省脫貧地區(qū)產生的碳減排量中,已有217萬噸進入碳交易市場,為地方發(fā)展帶來了5000多萬元的收益。上述政策的出臺與實踐活動的推進,彰顯了各地積極開展農業(yè)碳交易的決心。我們認為,將農業(yè)納入碳交易市場是大勢所趨,需在思想認識、目標協(xié)同、方法開發(fā)、試點探索等方面下足功夫。
一是提高全社會對農業(yè)碳減排、碳交易的思想認識。雖然工業(yè)是碳排放的主要源頭,但近年來隨著畜禽養(yǎng)殖的增多及化肥、農藥等農用物資的大量投入,農業(yè)生產活動引發(fā)的碳排放已成為重要碳源。同時,與工業(yè)不同的是,除了產生碳排放或通過可再生能源替代實現碳減排外,作為國民經濟基礎的農業(yè)還能夠通過改善農田管理、建設農林復合系統(tǒng)、植樹造林等方式增加碳匯。聯(lián)合國糧農組織更是在其研究報告《糧農組織的戰(zhàn)略工作：可持續(xù)糧食和農業(yè)》中指出：“農業(yè)(包括林業(yè)和漁業(yè))特別易受氣候變化的影響,而且也是氣候變化的重要促進因素。如不把農業(yè)溫室氣體排放量的增長計入,則《巴黎協(xié)定》的目標將無法達成?！边@反映出農業(yè)產業(yè)進入和參與到碳減排與碳交易的框架體系是不可或缺的重要內容。
二是協(xié)調“雙碳”目標、糧食安全目標和農民增收目標。碳達峰、碳中和既是生產技術的再造,又是生活方式的重塑,更是發(fā)展觀念的革命。需堅持系統(tǒng)觀念,用系統(tǒng)論的思想方法來統(tǒng)籌推進碳達峰、碳中和工作,充分協(xié)調好“雙碳”目標、糧食安全目標和農民增收目標。故應牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,推動形成政府主導、社會參與、市場化運作的農業(yè)碳交易體系,在保障國家糧食安全與重要農產品有效供給的同時,盡可能降低碳排放、增加碳匯,并使農民在碳交易市場中得到更多紅利,最終形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產生活生態(tài)相協(xié)調的農業(yè)農村低碳發(fā)展新格局。
三是加強農業(yè)相關減排方法學的開發(fā)與應用。目前,無論是國內碳市場還是國際碳市場,農業(yè)大多以項目的形式通過抵消機制參與交易過程,主要原因在于農業(yè)溫室氣體排放較為分散,核算方法和減排量核查等較為復雜。這意味著,將農業(yè)納入碳交易市場的基本前提是擁有相應的方法學。從國家發(fā)展改革委氣候司公布的國家溫室氣體自愿減排方法學備案清單來看,與農業(yè)有關的方法學主要涉及農業(yè)設施與活動、生物質廢棄物熱電聯(lián)產、畜禽糞便管理、反芻動物減排、保護性耕作等方面,無論是數量,還是涵蓋范圍都較少?？茖W研究和開發(fā)編制更多的農業(yè)減排方法學,為農業(yè)碳交易項目開發(fā)提供方法指南、標準依據和實踐指導,已迫在眉睫。
四是有序推進農業(yè)納入全國碳市場。推進農業(yè)納入全國碳市場需秉承試點先行、循序漸進原則。在控排范圍上,按照“抓大放小”的原則,分清主次本末,探索嘗試將碳排放量較大的規(guī)模畜禽(生豬、雞、牛等)養(yǎng)殖業(yè)納入強制控排范圍,逐步擴展到農田種植、種養(yǎng)結合等其他農業(yè)領域。在交易產品上,按照“成熟一個,發(fā)展一個的”原則,貴精不在多,初期以沼氣碳減排、林業(yè)碳匯、濕地碳匯等為主要交易產品,逐步擴展到農田碳匯、測土配方施肥固碳減排、化肥農藥減量減碳、農業(yè)廢棄物資源化碳減排等其他農業(yè)碳交易產品。同時,引導和鼓勵控排企業(yè)在碳市場中優(yōu)先購買農業(yè)碳交易項目產生的減排量,為農業(yè)增效與農民增收拓展新的來源渠道。
作者：
何可 系華中農業(yè)大學農業(yè)綠色低碳發(fā)展實驗室特聘研究員、博士生導師
張俊飚 系華中農業(yè)大學農業(yè)綠色低碳發(fā)展實驗室主任、教授、博士生導師