責任編輯:左彬彬 來源:中國農業(yè)外經外貿信息網 日期:2022-02-14
海關總署2021年第84號公告顯示,自2021年12月1日起,對輸往歐盟成員國、英國、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等已不再給予中國普惠制關稅優(yōu)惠待遇國家的貨物,海關不再簽發(fā)普惠制原產地證書。公告發(fā)布后,可謂是一石激起千層浪,部分自媒體將其定義為“變天”的歷史性事件,更有甚者將此解讀為“貿易戰(zhàn)”的最新交火點。到底什么是普惠制?我國受到過哪些國家給予的普惠制待遇?普惠制待遇的取消會對我國農產品出口產生多大影響?
普惠制全稱是普遍優(yōu)惠制度(Generalized System of Preferences,GSP) ,是指發(fā)達國家給予發(fā)展中國家制成品和半制成品普遍的、非歧視的、非互惠的一種關稅優(yōu)惠制度,目的是擴大發(fā)展中國家對發(fā)達國家的出口,促進發(fā)展中國家工業(yè)化進程,加速發(fā)展中國家的經濟增長。根據該制度,受惠國在向給惠國出口某些產品時,需繳納的進口關稅比最惠國稅率(MFN)更低。
然而,給惠國在給予優(yōu)惠的同時,對自身也設置了保護措施,常見的一項就是“畢業(yè)機制”,即當受惠國的某類產品被給惠國認定為具有競爭力,且占據其市場一定份額時,受惠國的這類產品就會被給惠國“畢業(yè)”,不再擁有普惠制待遇。此外,根據世界銀行標準,不再屬于低收入或中等偏低收入的經濟體,發(fā)達國家可以取消給予其普惠制待遇(俗稱“國家畢業(yè)”)。
我們經常聽說的最惠國待遇(MFN)和普惠制(GSP)主要有三點不同:一是最惠國待遇是國際經濟貿易關系中常用的一項制度,是國與國之間貿易條約和協(xié)定的法律待遇條款,而普惠制只是發(fā)達國家給予發(fā)展中國家和地區(qū)的一種普遍的非歧視、非互惠的關稅制度;二是普惠制是發(fā)達國家單向給予發(fā)展中國家或地區(qū)的關稅優(yōu)惠,既然是單方給予,就可以單方取消,而最惠國待遇則是互相給予優(yōu)惠,單方面取消即可能違反公約;三是普惠制主要涉及給惠國和受惠國相互間的進出口貿易,而最惠國待遇涉及的包括締約國雙方在通商、航海、關稅、公民法律地位等多個方面相互給予的優(yōu)惠、特權或豁免待遇,相較于普惠制來說,范圍更加廣泛。
二、我國受到過哪些國家給予的普惠制待遇?
共有40個國家給予過我國普惠制待遇,具體包括:歐盟27國、英國、歐亞經濟聯(lián)盟3國(俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦)、土耳其、烏克蘭、加拿大、瑞士、列支敦士登、日本、挪威、新西蘭和澳大利亞。美國從未給予我國普惠制待遇。
隨著我國經濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,世界銀行根據最新標準已將我國歸入“中等偏上收入經濟體”,因此多個國家在近幾年陸續(xù)宣布取消給予我國普惠制待遇。目前仍然保留給予我國普惠制待遇的國家僅剩挪威、新西蘭和澳大利亞3國。
三、32國的普惠制待遇取消會對我國農產品出口產生多大影響?
此次公告所涉及的32個國家中,歐盟27國、英國(當時還是歐盟成員)、土耳其早在2015年1月1日開始就已經不再給予我國普惠制待遇;加拿大與列支敦士登從2014年7月1日開始不再給予我國普惠制待遇;烏克蘭更是從2012年開始就不再給予我國普惠制待遇??梢?32個國家早在幾年前就已經取消了對我國的普惠制待遇,要說對我國農產品出口的沖擊,照理來說也應該是幾年前的事了。對外經濟貿易大學崔凡教授指出,此次海關不再簽發(fā)普惠制原產地證書,屬于海關部門的一個“技術性處理”。
實際上,得益于我國與越來越多的經濟體簽署自貿協(xié)定,農產品出口企業(yè)完全可以根據自身情況選擇最有利的關稅安排。目前,我國已經和東盟、智利、瑞士、韓國、新西蘭等26個國家和地區(qū)簽署了19個自貿協(xié)定,企業(yè)可以申領相應的自貿協(xié)定原產地證書來適用協(xié)定稅率。此外,RECP協(xié)定已于2022年1月1日生效,企業(yè)可以申領RCEP協(xié)定項下原產地證書享受相應的協(xié)定稅率。