行業(yè)資訊

    南美大國(guó)巴西土地面積廣闊、氣候溫暖濕潤(rùn)，擁有糧食生產(chǎn)得天獨(dú)厚的條件。有專(zhuān)家指出，如果巴西發(fā)揮自己的潛力，可輕而易舉地實(shí)現(xiàn)5億噸的年產(chǎn)量，大大緩解世界糧食問(wèn)題。但是十多年來(lái)，巴西糧食產(chǎn)量從來(lái)沒(méi)有超過(guò)2億噸。其根源部分在于其國(guó)內(nèi)的種糧積極性受?chē)?guó)際糧價(jià)影響大，難以提振糧食產(chǎn)量。

未來(lái)看好

    巴西可耕地面積約1.525億公頃，全國(guó)地勢(shì)比較平坦，氣候?qū)贌釒Ш蛠啛釒?，非常適于農(nóng)作物種植。如今，巴西是全球最大的蔗糖生產(chǎn)和出口國(guó)、第二大大豆生產(chǎn)和出口國(guó)、第三大玉米生產(chǎn)國(guó)，玉米出口居世界前五，同時(shí)也是世界上最大的牛肉和雞肉出口國(guó)。但是，巴西已耕種土地為4660萬(wàn)公頃，尚不足可耕地的三分之一。

    主要生產(chǎn)稻米、大豆、小麥、玉米、甘蔗、雜豆、棉花等。據(jù)最新預(yù)測(cè)，受?chē)?guó)際市場(chǎng)糧價(jià)上漲的刺激，2012年巴西糧食總產(chǎn)量將創(chuàng)歷史紀(jì)錄，達(dá)到1.633億噸，比上一年增長(zhǎng)1.9%。其中稻米、玉米和大豆產(chǎn)量占總產(chǎn)量的91%。玉米產(chǎn)量增長(zhǎng)27%，大豆受旱災(zāi)影響減產(chǎn)12.2%，稻米也減產(chǎn)了14.9%。按地區(qū)看，巴西糧食產(chǎn)量呈從南至北遞減之勢(shì)，其中最豐產(chǎn)的南部地區(qū)總產(chǎn)量為6500萬(wàn)噸。位于巴西南部和中西部的巴拉那州、南大河州和馬托格羅索州產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的57.8%。

    專(zhuān)家指出，只要國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)看好，巴西就會(huì)擴(kuò)大土地耕種面積，保證糧食生產(chǎn)持續(xù)不斷地?cái)U(kuò)大。巴西農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)，未來(lái)八年內(nèi)，巴西糧食產(chǎn)量有望比現(xiàn)在增長(zhǎng)30%。到2020年，大豆出口量有望增長(zhǎng)30%以上，玉米出口將增長(zhǎng)80%以上。

現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

    巴西農(nóng)業(yè)供應(yīng)公司的專(zhuān)家曾經(jīng)估算，如果把現(xiàn)有可耕地面積算上，巴西完全可以實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)糧食5億噸。哪些因素影響了巴西糧食增產(chǎn)？目前來(lái)看，影響最廣泛的因素，是糧食流通體制——市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)的決定作用。

    歷史上，巴西的糧食流通體制經(jīng)歷了由政府壟斷經(jīng)營(yíng)到逐漸市場(chǎng)化的過(guò)程。一直到20世紀(jì)80年代，政府還通過(guò)直接的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行全面的價(jià)格控制。1985年起，政府逐步退出糧食流通，原來(lái)的壟斷經(jīng)營(yíng)變?yōu)閮r(jià)格支持，即當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于政府最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，糧食由政府按最低價(jià)格直接買(mǎi)入。隨著加入世界貿(mào)易組織，從1995年開(kāi)始，巴西的糧食市場(chǎng)更加開(kāi)放，逐步形成了多元化的糧食市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

    目前巴西糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)主要由購(gòu)銷(xiāo)公司、農(nóng)民合作社和經(jīng)紀(jì)人組成。購(gòu)銷(xiāo)公司和農(nóng)民合作社都以買(mǎi)斷方式收購(gòu)農(nóng)民的糧食。糧食經(jīng)紀(jì)人可以受買(mǎi)家或者生產(chǎn)者委托買(mǎi)賣(mài)糧食，從雙方收取手續(xù)費(fèi)。糧食交易大都通過(guò)糧食批發(fā)市場(chǎng)或期貨市場(chǎng)進(jìn)行。政府基本上不再直接干預(yù)糧食市場(chǎng)，轉(zhuǎn)而構(gòu)建了一套輔助性的糧食保護(hù)及調(diào)控政策體系。

    這套體系主要包括以下內(nèi)容：一是期權(quán)合約補(bǔ)貼，即為糧食批發(fā)商購(gòu)買(mǎi)期權(quán)保險(xiǎn)，以便在價(jià)格下跌時(shí)予以相應(yīng)的補(bǔ)償。二是信貸政策支持，即規(guī)定所有商業(yè)銀行必須將其投資的25%用于農(nóng)業(yè)，以確保農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得充足的資金保障。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，即為生產(chǎn)者提供費(fèi)用低廉的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。其他一些支持政策還包括大量投資農(nóng)業(yè)科技研究、解決農(nóng)民債務(wù)危機(jī)、實(shí)行促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作計(jì)劃和稅收優(yōu)惠政策等。

    巴西農(nóng)牧業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)家指出，現(xiàn)有糧食流通體系更好地適應(yīng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，使政府卸掉了補(bǔ)貼糧食的沉重負(fù)擔(dān)。巴西是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，無(wú)法像美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，為糧食生產(chǎn)提供巨額的補(bǔ)貼。上世紀(jì)80年代巴西遭遇惡性通貨膨脹，就是對(duì)糧食等進(jìn)行補(bǔ)貼造成巨大的財(cái)政赤字所導(dǎo)致。因此，糧食流通體系市場(chǎng)化的改革勢(shì)在必行。

    但是，糧食市場(chǎng)化也帶來(lái)了新的問(wèn)題，其主要表現(xiàn)是制約了巴西充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，不利于國(guó)家糧食安全體系的建立。專(zhuān)家表示，由于發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期給予農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，導(dǎo)致國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期低迷，極大限制了像巴西這樣有著巨大生產(chǎn)潛力的國(guó)家。同時(shí)，由于糧食儲(chǔ)備基本上是商人的個(gè)人行為，考慮到成本他們往往不會(huì)儲(chǔ)存很多糧食，這不利于巴西乃至世界應(yīng)對(duì)糧食安全的挑戰(zhàn)。

    因?yàn)閲?guó)際糧價(jià)影響其生產(chǎn)潛能發(fā)揮，所以巴西極力反對(duì)干預(yù)國(guó)際糧價(jià)。每當(dāng)世界糧農(nóng)組織發(fā)出糧食供應(yīng)危機(jī)警告，國(guó)際組織部分成員提出對(duì)國(guó)際糧價(jià)實(shí)施干預(yù)與控制的建議后，巴西都會(huì)立即表示強(qiáng)烈反對(duì)。2010年初在巴黎舉行的20國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上，巴西與阿根廷聯(lián)手表明態(tài)度，認(rèn)為控制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將扭曲市場(chǎng)供求關(guān)系，引發(fā)全球糧食供應(yīng)不足，從而對(duì)世界糧食安全造成沖擊。

     另外一些不利因素也在制約著巴西糧食增產(chǎn)。例如勞動(dòng)力成本較高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力亦受法律規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的保障，當(dāng)前為每月622雷亞爾（約合311美元）；稅收較高，雖然有許多農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，但需繳納的各種稅仍接近產(chǎn)值的30%；環(huán)保條件高，農(nóng)民在開(kāi)墾新的土地時(shí)，面臨著苛刻和繁瑣的環(huán)保審批手續(xù)。這些因素使巴西在追求糧食增產(chǎn)時(shí)，往往更愿意采取生產(chǎn)技術(shù)革新的手段。

技術(shù)革新

    巴西農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)，未來(lái)近75%的糧食增產(chǎn)將來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的革新，剩余25%的增幅來(lái)自耕地面積的增加。到2020年，巴西糧食耕種面積將增至6970萬(wàn)公頃。

    大規(guī)模應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，是巴西農(nóng)業(yè)的一大特點(diǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用國(guó)際服務(wù)組織（ISAAA）的數(shù)據(jù)，巴西2011年轉(zhuǎn)基因作物種植面積達(dá)到3030萬(wàn)公頃，在世界上僅次于美國(guó)，居第二位。該國(guó)2011年生產(chǎn)的82%的大豆、62%的玉米和29%的棉花都屬于轉(zhuǎn)基因作物。轉(zhuǎn)基因技術(shù)使巴西糧食產(chǎn)量在過(guò)去20年間增加了一倍，至今仍是巴西農(nóng)業(yè)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

    ISAAA駐巴西代表安德松•加爾旺認(rèn)為，未來(lái)巴西會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大轉(zhuǎn)基因作物的種植面積，并使其成為糧食增產(chǎn)增收的最主要手段。2011年，巴西轉(zhuǎn)基因的種植面積就比2010年增加了20%。

    乙醇燃料的發(fā)展也是巴西農(nóng)業(yè)的一大特點(diǎn)。上個(gè)世紀(jì)70年代中期的石油危機(jī)，給巴西經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了沉重打擊。為減少對(duì)石油進(jìn)口的依賴(lài)，巴西政府制定了以甘蔗為主要原料的乙醇燃料發(fā)展計(jì)劃。經(jīng)過(guò)30多年的努力，巴西不僅掌握了生產(chǎn)乙醇燃料的成熟技術(shù)，而且成為世界乙醇生產(chǎn)和出口大國(guó)。近年來(lái)巴西甘蔗年產(chǎn)量達(dá)到約6億噸，其中50%以上用于生產(chǎn)乙醇。乙醇產(chǎn)量達(dá)到近300億公升，其中50多億公升用于出口。

    目前，巴西乙醇生產(chǎn)成本大大降低（約每公升0.15美元），加上石油價(jià)格飆漲，乙醇的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)凸顯。在此前提下，乙醇生產(chǎn)進(jìn)入了純市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，政府基本上不再給予補(bǔ)貼。此外，巴西在乙醇與蔗糖生產(chǎn)上形成了良好的替代關(guān)系，即如果糖價(jià)下跌就多生產(chǎn)乙醇，反之亦然。這樣，就很好地保障了甘蔗種植業(yè)和乙醇、蔗糖的生產(chǎn)。