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作者：張傳紅 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院/國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院

近年來,中國在積極推動本國綠色可持續(xù)發(fā)展的同時,不斷做出中非綠色合作的新承諾,力爭為實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。中非綠色農(nóng)業(yè)合作是中國建立面向全球可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系的重要組成部分,也是中國與非洲攜手合作共建人類命運共同體、促進全球?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要路徑。目前,中非綠色農(nóng)業(yè)合作雖已初見成效,已經(jīng)逐漸呈現(xiàn)出多元主體參與的良好態(tài)勢。隨著中非綠色農(nóng)業(yè)合作進入新的戰(zhàn)略機遇期,如何進一步調(diào)動不同參與主體的積極性,通過中非綠色農(nóng)業(yè)合作促進非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型,是增強中非綠色農(nóng)業(yè)合作效果的必經(jīng)之路。

中非農(nóng)業(yè)綠色合作進入戰(zhàn)略機遇期

非洲農(nóng)業(yè)資源豐富,是非洲重要的產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型對非洲意義重大。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)最新數(shù)據(jù),2018年非洲農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的15.8%,高出全球平均水平11.6個百分點。農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)49%。氣候變化對非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展影響巨大?；A(chǔ)設(shè)施薄弱、貧困及治理問題導(dǎo)致非洲在應(yīng)對氣候變化威脅時最為脆弱。據(jù)預(yù)測,在本世紀內(nèi)如果溫度持續(xù)升高1.5-40C,到2100年非洲農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量將會減少50%,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值將會減少90%。厄爾尼諾現(xiàn)象會延長非洲干旱或洪災(zāi),酸雨會造成非洲可耕地面積的大規(guī)模減少。海水溫度變化也會影響非洲漁業(yè),如果沒有適當(dāng)?shù)母深A(yù)措施,非洲的糧食安全和營養(yǎng)狀況將會因氣候變化進一步惡化。

自2006年以來,非洲開始重視氣候變化問題,成為應(yīng)對全球氣候變化行動的積極參與者。2006年非盟第八次會議頒布《非洲氣候變化行動計劃》,將應(yīng)對氣候變化納入非洲發(fā)展戰(zhàn)略。此后,非洲一直積極支持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》,《2063年議程》將包容性增長和可持續(xù)發(fā)展列為實現(xiàn)非洲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo),如何在可持續(xù)發(fā)展框架下探索非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑成為非洲各國政府的重要任務(wù)。

但非洲的綠色轉(zhuǎn)型問題不能靠非洲自己解決。盡管非洲的城市化和工業(yè)化進程不斷加快,但非洲產(chǎn)生的碳排放量與發(fā)達國家相比非常低。根據(jù)最新數(shù)據(jù),2019年非洲國家的人均碳排放量不足1噸,而發(fā)達國家的人均排放量超過10噸。除了公平問題,大部分非洲國家也缺乏應(yīng)對全球氣候變化的技術(shù)能力。近年來,盡管發(fā)達國家對非洲綠色轉(zhuǎn)型的投入不斷增加,但對農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的投入非常缺乏。

作為最大的發(fā)展中國家和排放大國,中國有責(zé)任和愿望幫助非洲實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。進入新世紀以來,中國不斷通過提供農(nóng)業(yè)援助、鼓勵農(nóng)業(yè)投資等方式積極幫助非洲實現(xiàn)糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2015年中國正式將“綠色”這一概念納入中非農(nóng)業(yè)合作,承諾支持非洲增強綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展能力,支持非洲實施100個清潔能源和野生動植物保護項目、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)項目和智慧型城市建設(shè)項目。2018年的中非合作論壇北京峰會上,中國宣布為非洲實施“50個綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保援助項目”,并承諾將“一帶一路”建設(shè)同落實非洲聯(lián)盟《2063年議程》和聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程以及非洲各國發(fā)展戰(zhàn)略進行對接,為促進非洲包容性增長和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。2021年1月發(fā)布的《新時代的中國國際發(fā)展合作》白皮書進一步強調(diào)幫助其他發(fā)展中國家落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》是中國開展國際發(fā)展合作的重要方向,重申了聚焦發(fā)展、改善民生的政策主張,并做出加大對農(nóng)業(yè)、環(huán)保和應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域的投入。今年年初王毅部長在訪問非洲五國時又進一步強調(diào)中非農(nóng)業(yè)合作和環(huán)保合作列為中非合作提質(zhì)升級的重要內(nèi)容,與非洲共同打造“豐收非洲”和“綠色非洲”。這說明中非綠色農(nóng)業(yè)合作進入了一個非常難得的戰(zhàn)略機遇期。

多元主體積極參與中非綠色農(nóng)業(yè)合作

總結(jié)過去十多年來中非綠色農(nóng)業(yè)合作的成功經(jīng)驗,多元主體(政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、民間組織等)參與是中非綠色農(nóng)業(yè)合作的重要特征,為中非綠色農(nóng)業(yè)合作積累了豐富的經(jīng)驗。

政府在中非綠色農(nóng)業(yè)合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。中國政府通過援建農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、外派農(nóng)業(yè)專家、為非洲來華留學(xué)生提供獎學(xué)金等模式積極在非洲推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù),培訓(xùn)農(nóng)業(yè)人才。2011年以來,中國援建非洲農(nóng)業(yè)示范中心一直致力于將中國的綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞到非洲。如中國-盧旺達農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心推廣的菌草種植技術(shù),將菌草同果樹、玉米和大豆等當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)作物進行間作和套種,幫助當(dāng)?shù)厝私鉀Q健康食品來源和生計問題。中心的中方專家還專門設(shè)計了還用“以草代木”的創(chuàng)新模式,消除了以往菌類生長對木材依賴而導(dǎo)致的林業(yè)破壞,從根本上解決了栽培蘑菇等食藥用菌類需大量砍樹的“菌林矛盾”。后來該技術(shù)被推廣到非洲其他國家,得到了當(dāng)?shù)厝嗣窈驼母叨仍u價。2014年,中國莫桑比克農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心在莫方的要求下,將中國的沼氣池技術(shù)推廣到該國進行示范。2018年中非合作論壇上,習(xí)中方承諾為非洲提供5萬個中國政府獎學(xué)金名額、5萬個研修培訓(xùn)名額,邀請2000名非洲青年來華交流,農(nóng)業(yè)人才成為中非人才交流的重要內(nèi)容。

企業(yè)成為中非綠色農(nóng)業(yè)合作的中堅力量。一系列的中國農(nóng)業(yè)企業(yè)通過大規(guī)模的農(nóng)業(yè)投資、與小農(nóng)戶合作、培育育種基地等不同方式,開展中非農(nóng)業(yè)合作。不僅擴大了當(dāng)?shù)馗N面積,提高了當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)量,還傳播了綠色種植技術(shù)。如創(chuàng)建于2011年7月的莫桑比克萬寶農(nóng)業(yè)園堅持使用當(dāng)?shù)厮酒贩N,加入中國的水稻種植技術(shù),在不使用農(nóng)藥和化肥的情況下,將水稻種植面積和產(chǎn)量大大提高。在企業(yè)面臨自身經(jīng)驗困難的情況下,堅持向當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶傳授水稻種植技術(shù)。目前,多家企業(yè)共同參與成為本項目可持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展的一大特色。

非政府組織積極參與中非綠色農(nóng)業(yè)合作。如國際竹藤組織就利用非洲有利的氣候條件,以及竹子能夠減緩?fù)寥狼治g、緩解氣候壓力,可修復(fù)已經(jīng)受損的生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)勢,在非洲建立了“中非竹子中心”,全面提高非洲國家竹子種植、加工、科研和管理水平,培訓(xùn)技術(shù)人員,幫助非洲開發(fā)竹藤產(chǎn)業(yè)。該組織還專門成立了中非區(qū)域辦公室,開展了上百場培訓(xùn),為非洲地區(qū)培育人才超過5000人。竹子引入當(dāng)?shù)睾?竹子從種植到產(chǎn)出成品每個環(huán)節(jié)在當(dāng)?shù)囟纪诰虺隽司薮蟮膬r值,當(dāng)?shù)刂癞a(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟活動日漸活躍,大大改善了當(dāng)?shù)氐纳钏健?/P>

科研機構(gòu)的加入為中非綠色農(nóng)業(yè)合作注入創(chuàng)新活力。如中國農(nóng)業(yè)大學(xué)李小云教授團隊自2009年以來在坦桑尼亞推廣的勞動密集性玉米種植技術(shù)幫助當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶在不增加額外投入(如農(nóng)藥、化肥的使用等)的情況下大大提高了玉米產(chǎn)量,為幫助小農(nóng)戶實現(xiàn)糧食安全和減貧發(fā)揮了重要作用。目前該技術(shù)已經(jīng)被納入坦桑尼亞農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng),得到大范圍推廣應(yīng)用。2018年中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所與非洲“綠色長城”組織方簽訂協(xié)議,中方在土壤修復(fù)升級、農(nóng)林牧系統(tǒng)的發(fā)展強化、地理信息和預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、可持續(xù)土地管理和綠色經(jīng)濟等方面提供技術(shù)支持,幫助非洲“綠色長城”建設(shè)。該項目為促進非洲相關(guān)國家投身非洲地區(qū)荒漠化的防治,提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟水平,為當(dāng)?shù)啬贻p人提供較穩(wěn)定的收入來源,穩(wěn)定當(dāng)?shù)氐纳鐣刃虬l(fā)揮了重要作用。

不同主體合作助推中非綠色農(nóng)業(yè)合作成為新潮流。2019年成立的中非綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中心就是由企業(yè)主導(dǎo),多家科研機構(gòu)共同參與、通過搭建對非農(nóng)業(yè)合作綜合服務(wù)平臺和中非農(nóng)業(yè)合作“智庫”,以協(xié)助非洲國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的形式服務(wù)和助力中非綠色農(nóng)業(yè)合作。由教育部留學(xué)基金委、世界銀行、蓋茨基金會共同資助的中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中非科技小院專項留學(xué)生項目就將中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和人與自然的和諧發(fā)展理念貫穿到碩士留學(xué)生培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié),教授學(xué)生在學(xué)習(xí)中國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的同時,鼓勵他們將綠色發(fā)展理念用于解決非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一線問題。

多元主體參與有助于克服合作瓶頸

盡管中非綠色農(nóng)業(yè)合作已經(jīng)初見成效,既有專業(yè)機構(gòu)的技術(shù)支持,也有非洲當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略對接,多項綠色農(nóng)業(yè)合作項目在政府、科研機構(gòu)、社會組織等的積極參與下順利推進。但中非綠色農(nóng)業(yè)合作還面臨很多挑戰(zhàn),多元主體參與有助于克服合作瓶頸,促進合作有效性。

首先,在中非雙方政府政策和財力支持相對不足的情況下,如何幫助非洲農(nóng)業(yè)繞過高污染、高消耗的發(fā)展階段,實現(xiàn)具有高附加值的綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,需要多元主體的積極參與。從中方來看,目前關(guān)于中非綠色農(nóng)業(yè)的倡導(dǎo)多于實踐,企業(yè)、科研機構(gòu)及民間組織的參與可以更快的推動項目落地實施。從非方來看,與中國從事農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的企業(yè)合作可能是非洲實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的一條捷徑。目前,非洲農(nóng)業(yè)整體的農(nóng)藥和化肥的使用量較低,本身就具有綠色農(nóng)業(yè)的特征。在保持非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不改變的情況下,將非洲的綠色農(nóng)產(chǎn)品直接推向國際市場,可能會大大提高非洲農(nóng)業(yè)的附加值。

其次,多元主體,尤其非洲相關(guān)機構(gòu)和部門的參與,有利于開發(fā)適合非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)。我國雖然多年來一直進行綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極探索,但綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展總體水平偏低,追求增產(chǎn)增收的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)依然存在,綠色農(nóng)業(yè)在中國的普及率還比較低下。比較成功的循環(huán)農(nóng)業(yè)或高附加值的高標(biāo)準(zhǔn)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本偏高,市場狹小,不利于在非洲推廣。非洲的綠色可持續(xù)發(fā)展需要開拓一條適合非洲的獨特道路,而不是照搬中國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,非洲本土機構(gòu)的參與中非綠色農(nóng)業(yè)合作,會達到事半功倍的效果。

再次,推動非洲農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型不能只依靠農(nóng)業(yè)技術(shù),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善是實現(xiàn)非洲農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的最新數(shù)據(jù),2018年非洲配備灌溉設(shè)施的土地僅占總土地面積的1.4%,低于全球平均水平5.6個百分點。中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)加入,不僅會幫助非洲改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況,也會為中非綠色農(nóng)業(yè)合作注入資本和活力,大大助力非洲農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。中鐵二十局等傳統(tǒng)基建公司加入莫桑比克的萬寶水稻種植項目就是一個很好的例證。

最后,推動綠色發(fā)展離不開非洲人的支持。當(dāng)?shù)厝耸欠駱酚诮邮苄碌霓r(nóng)業(yè)發(fā)展模式,既需要技術(shù)推廣專家的專業(yè)細致的工作,也需要項目效果的有效展示,更離不開中非教育機構(gòu)的系統(tǒng)性培養(yǎng)。如中國農(nóng)業(yè)專家在莫桑比克傳授西紅柿搭架技術(shù)時,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民卻認為干預(yù)作物的自然生長違背上帝的旨意,農(nóng)業(yè)專家通過對比實驗,展示出明顯的產(chǎn)量和質(zhì)量差異后農(nóng)戶才開始接受這種技術(shù)。中國援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心除了將傳遞中國農(nóng)業(yè)技術(shù)外,也逐漸成為非洲農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和政府部門與國際組織及其他國際伙伴交流合作的重要平臺。

如何動員多元主體參與提升合作效果

在中非綠色農(nóng)業(yè)合作進入新的戰(zhàn)略機遇期的大背景下,中非雙方政府及各項目資助方需要在不斷完善制度框架的基礎(chǔ)上,更好的動員多元主體參與合作,探討不同的合作模式,提升合作效果。具體可以做出以下三個方面的努力：

首先,雙方政府要強化中非綠色農(nóng)業(yè)合作的頂層設(shè)計,加大綠色農(nóng)業(yè)資金、人才支持。中非綠色農(nóng)業(yè)合作是幫助非洲實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程,將非洲農(nóng)業(yè)與全球農(nóng)業(yè)價值鏈對接,發(fā)揮非洲資源和環(huán)境優(yōu)勢,減少氣候變化影響等具有重要的意義。綠色農(nóng)業(yè)合作技術(shù)含量高,前期投入大,完全交給私營部門或社會組織會存在一定程度上的動力不足。因此要加強頂層設(shè)計,加大對中非綠色農(nóng)業(yè)合作的資金支持,增強對中非綠色農(nóng)業(yè)合作人才培養(yǎng)力度,并出臺相應(yīng)的法律、法規(guī)、政策和具體規(guī)劃,調(diào)動企業(yè)、科研機構(gòu)、非政府組織參與的積極性,逐漸形成政府統(tǒng)籌、院校探索、企業(yè)推動、多元主體參與的合作機制。

其次,要動員不同參與主體對接非洲當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)群體,提高綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)在非洲的適用性。在非洲推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)時,一定要充分考慮當(dāng)?shù)氐谋就林R,結(jié)合非洲本土現(xiàn)狀有序加以推廣。一方面要依托中非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心及合作農(nóng)場等的軟硬件優(yōu)勢,對綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)在非洲的適用性進行實驗、示范后,再謹慎推廣。另一方面要加強與非洲當(dāng)?shù)乜蒲袡C構(gòu)、地方政府、非政府組織、農(nóng)民合作社甚至個體小農(nóng)戶等不同利益相關(guān)者的溝通與交流,提供資金和技術(shù)支持,充分動員本土參與資源,調(diào)動當(dāng)?shù)氐姆e極性。重視和尊重本土農(nóng)業(yè)知識,結(jié)合中國先進的農(nóng)業(yè)技術(shù),可以更快的探索出適合非洲本土的農(nóng)業(yè)技術(shù),提高合作成效。如中地海外農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在尼日利亞探索的“水稻耙地覆蓋直播技術(shù)“就在充分吸收了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民水稻種植經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合中國專家的先進技術(shù),成功解決了水稻生長被雜草遏制大幅度減產(chǎn)的問題。該公司的農(nóng)業(yè)專家還通過觀察布基納法索本土農(nóng)民的種植方式,還探索出了依靠減緩風(fēng)速來提高谷子抗倒伏能力的谷子種植技術(shù)。

再次,充分支持中非綠色農(nóng)業(yè)合作項目的實施主體與其他國家或國際組織開展三方合作。與中國相比,發(fā)達國家的援助機構(gòu)及國際組織具有更豐富的非洲開展農(nóng)業(yè)合作項目的經(jīng)驗。通過開展三方合作,中國可以從他們身上獲得更好的溝通技巧和先進的項目管理經(jīng)驗,也有利于提升中國援助項目的透明度,擴大中非合作項目的國際影響。如中國莫桑比克農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心與蓋茨基金會的合作為促進中莫雙方的有效交流和項目的規(guī)范管理發(fā)揮了重要作用。

總之,隨著非洲人口的快速增長,非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的生態(tài)環(huán)境壓力會越來越大。綠色農(nóng)業(yè)應(yīng)該是非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。通過更有效的動員多元主體參與中非綠色農(nóng)業(yè)合作,不僅為幫助非洲實現(xiàn)糧食安全和營養(yǎng)健康、在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程做出貢獻,而且通過在全球樹立綠色發(fā)展理念,儲備綠色發(fā)展人才,為今后中國在國際發(fā)展合作實踐及國際治理中發(fā)揮更重要的作用提供了可行路徑。