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 2014年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,中共中央總書記、國家主席習(xí)近平明確表示,生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)亮起了紅燈。日前,農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等八部委聯(lián)合出臺了中國首個(gè)農(nóng)業(yè)可持續(xù)規(guī)劃--《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030)》(下稱《規(guī)劃》),這被解讀為從“榨干用盡”到“藏糧于地”。不過,目前的政策仍屬于“微調(diào)”。

國家發(fā)改委農(nóng)村司副司長方言向記者介紹,依據(jù)資源環(huán)境承載力,調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局,讓資源環(huán)境得到一定程度休養(yǎng),將未來相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)方針。

此次《規(guī)劃》文本中列舉了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的多種挑戰(zhàn)-農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)、農(nóng)業(yè)投入品過量使用、地下水超采以及農(nóng)業(yè)內(nèi)外源污染相互疊加等帶來的一系列問題日益凸顯。

比如,耕地質(zhì)量下降,黑土層變薄、土壤酸化、耕作層變淺等問題凸顯；華北地下水超采嚴(yán)重；工業(yè)“三廢”和城市生活等外源污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散,鎘、汞、砷等重金屬不斷向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境滲透,全國土壤主要污染物點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%；農(nóng)業(yè)內(nèi)源性污染嚴(yán)重,化肥、農(nóng)藥利用率不足三分之一,農(nóng)膜回收率不足三分之二,畜禽糞污有效處理率不到一半,秸稈焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重；全國水土流失面積達(dá)295萬平方公里,年均土壤侵蝕量45億噸,沙化土地173萬平方公里,石漠化面積12萬平方公里。高強(qiáng)度、粗放式生產(chǎn)方式導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡、功能退化,農(nóng)林、農(nóng)牧復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)亟待建立等等。許多專家指出,中國過去糧食持續(xù)增產(chǎn)是以對資源和生態(tài)環(huán)境的透支為代價(jià)。

3月,在中國高層發(fā)展論壇2015上,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊曾表示：“我們現(xiàn)在最重要的一個(gè)政策理念就是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。這對中國農(nóng)業(yè)來講是一個(gè)脫胎換骨的改造。我們所剩的時(shí)間不多了。”

《規(guī)劃》則訂立了時(shí)間表,要求到2020年,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得初步成效,經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益明顯；到2030年,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得顯著成效。供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、農(nóng)民生活富裕、田園風(fēng)光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局基本確立。

具體而言,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局是其中一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。中國首度將全國劃分為農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護(hù)發(fā)展區(qū)。東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游區(qū)和華南區(qū)被列為優(yōu)化發(fā)展區(qū),但也要針對性地治理現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問題和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。比如,在東北三江平原等水稻主產(chǎn)區(qū),控制水田面積。在農(nóng)牧交錯(cuò)地帶,積極推廣農(nóng)牧結(jié)合、糧草兼顧、生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式,種植青貯玉米和苜蓿,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶業(yè)和肉牛產(chǎn)業(yè)；在華北地下水嚴(yán)重超采區(qū),適度壓減高度依賴灌溉的作物種植等等。西北及長城沿線區(qū)、西南區(qū)被列為適度發(fā)展區(qū)。青藏區(qū)和海洋漁業(yè)區(qū)則被列為保護(hù)發(fā)展區(qū),將堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、限制開發(fā),適度發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),讓草原、海洋等資源得到休養(yǎng)生息。

其他可持續(xù)發(fā)展任務(wù)還包括穩(wěn)定耕地面積,提升耕地質(zhì)量；實(shí)施水資源紅線管理。確立水資源開發(fā)利用控制紅線；治理環(huán)境污染和修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)。

資金來源上,農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示,“將以最急需、最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資和財(cái)政資金,調(diào)整盤活財(cái)政支農(nóng)存量資金,安排增量資金,積極引導(dǎo)帶動地方和社會投入,同時(shí)組織實(shí)施一批重大工程,全面夯實(shí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。”

不過,據(jù)記者了解,目前的政策仍屬于微調(diào),以保障糧食安全為前提。方言曾向記者表示,調(diào)結(jié)構(gòu)總的思路是一定要把糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.1萬億斤以上的前提下,做一些微調(diào)。“我們算了一下,調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局帶來的產(chǎn)量減少和單產(chǎn)增加帶來的增產(chǎn),基本可以對沖。”如大面積休耕等做更大幅度的政策調(diào)整的建議未被采納,亦有人士認(rèn)為,目前政策力度仍不足以支撐中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)轉(zhuǎn)型。