行業(yè)資訊

　　探索--政府支持是獲得成效的關(guān)鍵因素之一

　　實(shí)際上,早在2005年,上海就開始了農(nóng)藥包裝回收的探索。當(dāng)時(shí)上海市將崇明島定位為“生態(tài)島”,其中農(nóng)藥廢包裝回收成為生態(tài)島建設(shè)的重要舉措。崇明主要利用供銷社網(wǎng)絡(luò),在全縣設(shè)立27個(gè)回收點(diǎn),由村保潔員或河道管理員兼職擔(dān)任農(nóng)藥包裝廢棄物回收員,回收員按照農(nóng)藥袋0.025元/個(gè)、農(nóng)藥瓶(包括玻璃和塑料)0.05元/個(gè)向村民回收,由其分類(塑料袋、塑料瓶、玻璃瓶)、整理、捆扎后以相同價(jià)格交至對(duì)應(yīng)的集中回收點(diǎn),年終區(qū)財(cái)政以其回收業(yè)績(jī)的40%支付其回收?qǐng)?bào)酬。這項(xiàng)工作仍然在繼續(xù),據(jù)估算,2012年共回收廢棄物150.5噸,包括瓶313.31萬只,袋1828.05萬個(gè)。在崇明實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,奉賢、嘉定、松江、閔行等區(qū)縣也都在開展農(nóng)藥包裝回收工作。各區(qū)縣具體做法有所不同,但政府財(cái)政支持起著決定性作用。
　　另一個(gè)成功案例則發(fā)生在廣西。2010年,一家私有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在當(dāng)?shù)卣闹С窒?在廣西來賓探索了農(nóng)藥廢包裝回收的市場(chǎng)化運(yùn)作模式,并于2011年在自治區(qū)政府和有關(guān)部門的推動(dòng)下,啟動(dòng)農(nóng)藥廢包裝回收示范項(xiàng)目。廣西農(nóng)藥廢包裝的回收途徑主要有兩條：一是蔗農(nóng)將廢包裝袋送到蔗管員負(fù)責(zé)管理的回收站點(diǎn),由蔗管員登記造冊(cè)記錄每戶蔗農(nóng)回收數(shù)量,達(dá)到一定數(shù)量后送到糖廠回收站,再由專業(yè)的運(yùn)輸車輛運(yùn)送至發(fā)電廠等處理廠；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立回收站點(diǎn),一般由蔗站設(shè)立,蔗農(nóng)直接將農(nóng)藥廢包裝袋送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收點(diǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收點(diǎn)記錄蔗農(nóng)回收數(shù)量,定期由專業(yè)的運(yùn)輸車送至處理廠。
　　近年來類似的探索實(shí)踐也在浙江、湖北、北京等地開展。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心金書秦,對(duì)上海和廣西兩個(gè)地區(qū)的相關(guān)實(shí)踐進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn),無論在發(fā)達(dá)地區(qū)(如上海)還是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)(如廣西),政府對(duì)于農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作的支持都是這項(xiàng)工作得以順利展開并獲得成效的關(guān)鍵因素之一?！霸谏虾?政府用其雄厚的財(cái)政實(shí)力直接支付農(nóng)藥包裝廢棄物回收的成本；在廣西,政府主要通過將企業(yè)行為納入政府規(guī)劃、倡議的方式給予支持。”

　  現(xiàn)狀--政策上重視,實(shí)際中缺乏有效管理

　　我國(guó)是農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國(guó),每年所需的農(nóng)藥包裝物高達(dá)100億個(gè),其中,被隨意丟棄的農(nóng)藥包裝廢棄物超過30億個(gè),成為農(nóng)村固廢污染的重要來源。一方面,包裝本身多為塑料或玻璃制品,不易降解,會(huì)對(duì)水體、土壤造成污染；另一方面,更為嚴(yán)重的是包裝袋(瓶)中殘留的農(nóng)藥則直接進(jìn)入水體或土壤環(huán)境,造成嚴(yán)重的污染和健康威脅。
　　近年來,在政策安排上,農(nóng)藥包裝廢棄物的管理開始逐步得到重視。環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《農(nóng)藥使用環(huán)境安全技術(shù)導(dǎo)則》(HJ556-2010,2011年1月1日起實(shí)施)提出,完好無損的包裝物可由銷售部門或生產(chǎn)廠家統(tǒng)一回收。2011年環(huán)境保護(hù)部再次下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》(環(huán)發(fā)〔2011〕29號(hào)),進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物管理的要求。2013年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》(國(guó)辦發(fā)〔2013〔7號(hào))將“建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度”列為土壤污染防治的主要任務(wù)之一。
疑慮--生產(chǎn)和流通企業(yè)能承擔(dān)全部回收責(zé)任嗎？
　　根據(jù)此次發(fā)布的辦法征求意見稿,農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理,堅(jiān)持誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰回收、誰使用誰交回的原則；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)包括農(nóng)藥進(jìn)口企業(yè)負(fù)責(zé)其農(nóng)藥產(chǎn)品的包裝廢棄物的回收處理；農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)將農(nóng)藥包裝廢棄物交回經(jīng)銷者,不得隨意丟棄。
　　可以看出,國(guó)家對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物的管理已經(jīng)介入到農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用各個(gè)環(huán)節(jié)。然而,辦法只對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商的責(zé)任和義務(wù)做出了具體規(guī)定,而對(duì)農(nóng)藥使用者和地方政府應(yīng)當(dāng)分別承擔(dān)哪些責(zé)任,則并沒有做出具體規(guī)定。
　　與此同時(shí),農(nóng)藥行業(yè)業(yè)內(nèi)有人士認(rèn)為,辦法中的規(guī)定會(huì)增加農(nóng)藥制劑企業(yè)的負(fù)擔(dān)。中國(guó)農(nóng)藥制劑企業(yè)長(zhǎng)期以來都是依靠?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)同跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng),如果再加入回收成本,要么企業(yè)因利潤(rùn)降低而無法積累更多的研發(fā)資本,要么將回收成本轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶而失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)。無論哪一種結(jié)果都會(huì)打消中國(guó)農(nóng)藥制劑企業(yè)對(duì)劑型研發(fā)的積極性,以后更難同跨國(guó)公司抗衡?！稗r(nóng)藥制劑企業(yè)相對(duì)原藥生產(chǎn)企業(yè)而言,其對(duì)環(huán)境造成的壓力要小很多,如果制劑企業(yè)沒有生存空間,會(huì)不會(huì)轉(zhuǎn)而發(fā)展原藥生產(chǎn)呢？”
　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,在對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處置當(dāng)中,最大的難題是資金以及各相關(guān)責(zé)任主體的配合問題。目前,已有部分生產(chǎn)企業(yè)開始重視農(nóng)藥廢棄物包裝回收,大多采用“包裝廢棄物換產(chǎn)品”的方法,注重和當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商結(jié)合,直接將農(nóng)藥廢棄包裝物換成可以使用的農(nóng)藥產(chǎn)品。

　　他山之石

　　巴西：立法強(qiáng)制執(zhí)行回收
　　巴西國(guó)家農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)自1993年就開始倡導(dǎo)并組織對(duì)農(nóng)藥包裝物的管理。2001年,非營(yíng)利性的國(guó)家空容器處理研究所(inpEV)成立。它聯(lián)合了巴西99%的生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商和種植戶共同致力于農(nóng)藥包裝物的回收處理,并向他們提供資金和技術(shù)支持。
巴西的農(nóng)藥包裝物回收是立法強(qiáng)制執(zhí)行的,法律規(guī)定農(nóng)藥種植者必須將包裝物清洗干凈后送到接收站；農(nóng)藥經(jīng)銷商負(fù)責(zé)檢查核對(duì)種植者的移交憑證和購買發(fā)票,并負(fù)責(zé)建設(shè)、管理接收站；生產(chǎn)廠家協(xié)同經(jīng)銷商、政府共同對(duì)農(nóng)藥消費(fèi)者進(jìn)行技能培訓(xùn),所出產(chǎn)農(nóng)藥標(biāo)簽必須注明空容器的處理方法,并提供回收站的空容器轉(zhuǎn)運(yùn)、回收等處理服務(wù)。所回收材料再造后被廣泛應(yīng)用于建筑、衛(wèi)生、汽車等行業(yè)。
　　德國(guó)：成立非官方專業(yè)回收機(jī)構(gòu)
　　德國(guó)作物保護(hù)協(xié)會(huì)于1996年成立了專業(yè)處置農(nóng)藥容器的非官方機(jī)構(gòu)--PAMIRA,在全國(guó)從事廢棄農(nóng)藥容器的回收工作,要求使用者將空瓶清洗干凈后返回回收中心,清洗徹底的方可免費(fèi)回收,如不合格則要求重新清洗或付費(fèi)回收。PAMIRA公司將收回品壓碎,運(yùn)輸?shù)较嚓P(guān)機(jī)構(gòu),用水泥窯處理或?qū)⑺芰限D(zhuǎn)化為乙醇,2005年德國(guó)的農(nóng)藥包裝物回收率為65%。
　　比利時(shí)：授權(quán)特定公司集中分類收集
　　比利時(shí)是世界上農(nóng)藥包裝物回收比例最高的國(guó)家,2004年回收率達(dá)到92%。比利時(shí)集中在每年的9月~11月噴藥期過后由Phytofar-Recover公司承包負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)藥包裝物的回收,并對(duì)回收物按金屬罐、紙、紙板等類型分類收集。注冊(cè)收集時(shí)將回收的包裝物分成危險(xiǎn)、非危險(xiǎn)兩大類垃圾,并監(jiān)督相應(yīng)的授權(quán)公司將回收材料循環(huán)利用或焚燒進(jìn)行能量回收。

    墨西哥：建立全國(guó)“保持大田清潔系統(tǒng)”

    墨西哥通過名為“保持大田清潔系統(tǒng)”的全國(guó)性項(xiàng)目,2014年已回收3100噸農(nóng)化產(chǎn)品包裝。墨西哥聯(lián)邦和各州將投資2100萬墨西哥比索(130萬美元)用于裝備和激活66處臨時(shí)收集中心,以及959處空農(nóng)藥回收中心。這些中心也會(huì)舉行良好管理和使用農(nóng)藥的培訓(xùn)研討會(huì)。這些被回收的容器將會(huì)被再次利用,在墨西哥農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)藥使用、收集、運(yùn)輸和丟棄整個(gè)流程中形成價(jià)值鏈。項(xiàng)目同時(shí)支持具有經(jīng)濟(jì)效益的自行回收再利用。

　　征求意見稿中相關(guān)方責(zé)任

　　農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)

　　負(fù)責(zé)其生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品的包裝廢棄物的回收處理；
　　應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)藥包裝物追溯編碼標(biāo)識(shí)準(zhǔn)則,對(duì)農(nóng)藥包裝建立產(chǎn)品編碼標(biāo)識(shí),標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)包含生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥產(chǎn)品、包裝材料等可以追溯的相關(guān)信息；委托經(jīng)銷者回收包裝廢棄物的,應(yīng)當(dāng)與經(jīng)銷者簽訂協(xié)議,明確雙方責(zé)任與義務(wù),并由農(nóng)藥經(jīng)銷者報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門備案；自行回收的,應(yīng)當(dāng)建立回收體系、制定回收方案,并報(bào)農(nóng)藥銷售地縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門備案。

　　主管部門

　　生產(chǎn)企業(yè)農(nóng)藥產(chǎn)品包裝規(guī)范不符合相關(guān)技術(shù)要求的,農(nóng)藥工業(yè)主管部門不予發(fā)放該產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或者生產(chǎn)批準(zhǔn)證；不開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè),國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門在農(nóng)藥產(chǎn)品續(xù)展登記時(shí),取消其農(nóng)藥登記證。

　　農(nóng)藥經(jīng)銷商

　　負(fù)責(zé)所銷售農(nóng)藥的包裝廢棄物的收集與暫存；按照與農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的協(xié)議,回收所售農(nóng)藥的廢棄包裝,并暫存于專用場(chǎng)所,不得與其他廢棄物混合存放。暫存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取防雨淋、防滲漏等措施；應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺(tái)賬,記錄回收農(nóng)藥包裝廢棄物的日期、數(shù)量、類型等信息；應(yīng)當(dāng)對(duì)交回農(nóng)藥包裝廢棄物的農(nóng)藥使用者給予適當(dāng)實(shí)物或者現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

　　農(nóng)藥使用者

　　應(yīng)當(dāng)及時(shí)將農(nóng)藥包裝廢棄物交回經(jīng)銷者,不得隨意丟棄；應(yīng)當(dāng)科學(xué)用藥,減少包裝廢棄物中農(nóng)藥殘留,妥善收集農(nóng)藥包裝廢棄物并及時(shí)交回農(nóng)藥經(jīng)銷者。

附件：農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法(試行).pdf