行業(yè)資訊

　　國新辦3月27日舉行國務(wù)院政策例行吹風會,國家發(fā)展改革委副主任林念修、工業(yè)和信息化部副部長蘇波出席會議并回答了記者提問,蘇波著重介紹了《中國制造2025》有關(guān)情況。

　　《中國制造2025》,是工信部牽頭,在“制造強國戰(zhàn)略研究”重大課題基礎(chǔ)上,組織50多名院士、100多位專家,會同國家發(fā)改委、科技部、財政部、質(zhì)檢總局、工程院等單位,歷時一年編制而成,3月25日,國務(wù)院常務(wù)會議審議并通過。

　　蘇波指出,制定《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃是基于三點考慮：一是應(yīng)對全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所需。二是金融危機后,各國制造業(yè)的發(fā)展都出現(xiàn)了一些新動向,中國作為第一制造大國,也需要采取相應(yīng)措施,來提升自身產(chǎn)業(yè)的競爭力。三是經(jīng)過六十多年的快速發(fā)展,尤其是改革開放三十多年的發(fā)展,中國的制造業(yè)已經(jīng)取得了巨大進步,在許多重要領(lǐng)域已經(jīng)具有了全球競爭力。

　　蘇波說,《中國制造2025》的總體思路是堅持走中國特色新型工業(yè)化道路,以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題,以提質(zhì)增效為中心,以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合為主線,以推進智能制造為主攻方向,以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)對重大技術(shù)裝備需求為目標,強化工業(yè)基礎(chǔ)能力,提高綜合集成水平,完善多層次人才體系,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)制造業(yè)由大變強的歷史跨越。

　　蘇波強調(diào),《中國制造2025》重點對第一個十年的目標、任務(wù)進行了具體的部署,是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng),也描繪了未來兩個十年一直到建國一百年實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時要建成制造強國的宏偉目標。這是第一次從國家的戰(zhàn)略層面描繪了建設(shè)制造強國的宏偉藍圖,對順應(yīng)新常態(tài),對當前的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式具有重要現(xiàn)實意義,體現(xiàn)了戰(zhàn)略所需和當前所需。

　　據(jù)了解,《中國制造2025》提出了9大任務(wù)、10大重點領(lǐng)域和5項重大工程：針對制造業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題,統(tǒng)籌考慮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),提出提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進信息化與工業(yè)化深度融合、強化工業(yè)基礎(chǔ)能力、加強質(zhì)量品牌建設(shè)、全面推行綠色制造、大力推動重點領(lǐng)域突破發(fā)展、深入推進制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平等9項主要任務(wù),在制造業(yè)各行業(yè)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)全面推進。

　　突出先進制造和高端裝備,遴選出對建設(shè)制造強國至關(guān)重要的10大重點領(lǐng)域作為發(fā)展重點,分別是新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機械裝備。推出重點領(lǐng)域技術(shù)方向綠皮書目錄指引,動態(tài)調(diào)整,滾動推進,引導(dǎo)社會各類資源集聚,推動優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　通過政府資金引導(dǎo)、整合資源,推動實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等5項重大工程,解決長期制約重點領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù),突破一批標志性產(chǎn)品和技術(shù),提升我國制造業(yè)的整體競爭力。

以下是現(xiàn)場答問實錄：

《中國制造2025》不是一般性發(fā)展規(guī)劃

　　記者：以往我們國家也出臺過很多關(guān)于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級或制造業(yè)更新?lián)Q代的政策,這次工信部牽頭制定《中國制造2025》的目的是什么?和以往的發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見相比,有哪些創(chuàng)新的地方?

　　蘇波：我們過去制定了許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的規(guī)劃和戰(zhàn)略,《中國制造2025》不同,它不是一個一般性的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,它是著眼于整個國際國內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢所制定的一個長期的戰(zhàn)略性規(guī)劃,它不僅僅要推動傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和健康穩(wěn)定發(fā)展,還要在應(yīng)對新技術(shù)革命的發(fā)展當中,實現(xiàn)高端化的跨越發(fā)展。所以,著眼于這樣一個總體的方向,我們不把它作為一個常規(guī)性的行業(yè)規(guī)劃,比如說“十三五”、“十四五”這樣的規(guī)劃來看待,而是取了《中國制造2025》這樣一個類似于《德國工業(yè)4.0》的技術(shù)性的名稱,就是要體現(xiàn)與以往規(guī)劃的不同點,這個不同點體現(xiàn)在它的戰(zhàn)略性、長期性,以及對新技術(shù)革命的應(yīng)對措施上。

　　跟傳統(tǒng)的規(guī)劃相比,其創(chuàng)新性有幾個方面：第一個非常突出的方面,就是通篇貫穿了應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的內(nèi)容,不論是在指導(dǎo)思想,還是在任務(wù)、發(fā)展的重點領(lǐng)域,以及一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線藍皮書等方面,都突出了中國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變的途徑當中,要充分體現(xiàn)新技術(shù)革命的影響,要與世界同步。雖然中國的制造業(yè)在某些領(lǐng)域取得了很大成就,甚至在一些重要領(lǐng)域達到了引領(lǐng)世界發(fā)展的水平,比如說高速軌道交通裝備、通信裝備等。在一些領(lǐng)域還有優(yōu)勢,比如說電力裝備、工程機械,但是從總體上講,仍然處于工業(yè)2.0、3.0階段,與德國、美國這些國家相比,還有較大差距。所以,通過實施這個規(guī)劃,不是要實現(xiàn)一般性的按部就班的成長,而是要實現(xiàn)從工業(yè)2.0、3.0到4.0個跨越式的發(fā)展,這是它跟傳統(tǒng)規(guī)劃在性質(zhì)、內(nèi)容、任務(wù)等方面的不同點。

　　第二點就是更加突出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,通篇把創(chuàng)新作為核心競爭力。中國制造業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)很大,220多種產(chǎn)品的產(chǎn)量世界第一,有些產(chǎn)品的產(chǎn)量已經(jīng)達到全球生產(chǎn)能力的50%、60%以上。所以,產(chǎn)能的擴張不是主要目的,關(guān)鍵是創(chuàng)新,創(chuàng)新再創(chuàng)新,縮短在高端領(lǐng)域與國際的差距。

　　第三點是在整個規(guī)劃的內(nèi)容和實施上采取了重點突破的戰(zhàn)略。中國制造業(yè)的體量已經(jīng)很大,縮短和國外的差距,建設(shè)制造業(yè)強國,著力點在哪兒?前兩天《新聞聯(lián)播》已公布了十大領(lǐng)域,都是高端領(lǐng)域的發(fā)展,比如說高端裝備、新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床及機器人、航空航天裝備等。這十大領(lǐng)域當中也有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),比如電力設(shè)備,目前無論是百萬千瓦的核電、百萬千瓦的超臨界的火電、百萬千瓦的大水電,還是特高壓輸變電,我們都具有較大的競爭優(yōu)勢。但是我們在高端的核心部件和技術(shù)研發(fā)方面,還要繼續(xù)攻關(guān)和提高。

　　還有一個創(chuàng)新點,就是實施了五大工程。這個規(guī)劃最后怎么落實、怎么推動?我們要從五個方面來解決核心的問題：一是要實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程。市場化以后,原有的許多國家級的研究院所都企業(yè)化了,一些基礎(chǔ)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新工作削弱了。那么面對未來十大重點領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化的工程,我們需要建設(shè)一批產(chǎn)學研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新中心,類似于美國要建設(shè)的45個國家級的創(chuàng)新中心,這些中心不改變它原來的隸屬關(guān)系,即在現(xiàn)有研究院所、大學和企業(yè)基礎(chǔ)上,以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式來承擔制造業(yè)強國建設(shè)的核心任務(wù),通過市場化的組建,階段性地形成成果。

　　二是大力推進智能制造。智能制造是新一輪科技革命的核心,也是制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的主攻方向,通過智能制造帶動我們各個產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平和智能化水平的提高。

　　三是工業(yè)強基工程。我們總結(jié),中國制造業(yè)落后,很大的原因是基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料比較落后。這方面我們要實施工業(yè)強基工程。

　　四是綠色發(fā)展工程。中國成為世界第一制造大國以后,發(fā)展的質(zhì)量和效益已經(jīng)成為中心任務(wù),在這方面,非常重要的就是要節(jié)約資源,保護環(huán)境。綠色發(fā)展在工業(yè)領(lǐng)域里有許多重大任務(wù),因為工業(yè)占整個我們國家能源消耗的73%,在節(jié)能減排降耗、提高資源利用率方面有巨大的潛力和空間,所以我們要實施綠色制造工程。五是高端裝備創(chuàng)新工程。有些工程已經(jīng)在做,比如說“核高基”、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)控機床、大飛機等專項,我們還要推進一些新的專項啟動,來提高整個裝備制造業(yè)的水平。

　　另外,還實施了一個高端領(lǐng)域技術(shù)路線圖的綠皮書。這個綠皮書不是政府給企業(yè)或市場去畫一個指令性的框框,而是通過一百多位專家的研究,對中國裝備制造業(yè)未來實現(xiàn)由大變強、高端引領(lǐng)的過程中,在哪些技術(shù)上要有突破,給市場提出一個方向。這是實現(xiàn)強國建設(shè)必須要達到的基礎(chǔ)的技術(shù)目標,這個目標要動態(tài)管理,兩年一修訂,不斷深化。這樣十年、二十年、三十年下來,我們的目標就能實現(xiàn)。

《中國制造2025》與德國工業(yè)4.0殊途同歸

　　記者：在推進制造業(yè)發(fā)展方面,德國提出了工業(yè)4.0計劃,《中國制造2025》和德國的計劃相比有哪些相同點和不同點?

　　蘇波：關(guān)于德國工業(yè)4.0和《中國制造2025》這兩個規(guī)劃的比較,我看網(wǎng)上反映很多,包括中國作為主辦國在德國參加信息產(chǎn)業(yè)的展覽,許多專家有很多經(jīng)典的發(fā)言,也提到了德國工業(yè)4.0和中國制造2025的一些相同點和不同點。我想,相同點就是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主要特征是信息技術(shù)與制造技術(shù)的深度融合。基于物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)革命與能源、醫(yī)療、制造、交通、農(nóng)業(yè)、媒體等相結(jié)合,會產(chǎn)生新的產(chǎn)品、新的業(yè)態(tài)、新的模式和新的技術(shù),會產(chǎn)生巨大的產(chǎn)業(yè)影響力。比如說移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、機器人等新一代信息技術(shù)已經(jīng)滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面,這一變革的趨勢和核心就是制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。在這一點上,《中國制造2025》和德國工業(yè)4.0都是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下針對制造業(yè)發(fā)展提出的一個重要的戰(zhàn)略舉措。

　　如果說有什么不同,差異化在于以下幾點：第一,德國制造業(yè)具有強大的技術(shù)基礎(chǔ),所以它直接實施工業(yè)4.0,在兩化融合以及信息化推動“互聯(lián)網(wǎng)+”等各方面具有優(yōu)勢。中國是在工業(yè)2.0、3.0和4.0同時推動的情況下,要實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,還要實現(xiàn)在高端領(lǐng)域的跨越式發(fā)展,任務(wù)就比德國實現(xiàn)工業(yè)4.0更加復(fù)雜、更加艱巨,但是異曲同工、殊途同歸,最重要的,目標是一樣的,所以我們有巨大的合作空間。

　　第二,《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃不是完全等同于德國工業(yè)4.0,我剛才說了,德國工業(yè)4.0是瞄準新一輪科技革命制定的措施,《中國制造2025》從始至終貫穿著應(yīng)對新科技革命、推動信息化和工業(yè)化融合的思想理念和措施,但它不是專門為應(yīng)對新一輪革命制定的規(guī)劃,它還要顧及到規(guī)模龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,顧及到整個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升,所以我們在未來的《中國制造2025》“1+X”的規(guī)劃體系里,將專門制定一個跟德國工業(yè)4.0相類似的落實《中國制造2025》總體理念和原則的一個規(guī)劃,比如說智能制造的規(guī)劃,或者兩化融合的規(guī)劃,這個規(guī)劃就是跟德國工業(yè)4.0完全一樣的。另外推進方式上,我們要從2.0、3.0向4.0推進,任務(wù)更加艱巨,但是最終會形成雙方在4.0上的會合。

　　最近,馬凱副總理到德國訪問的時候,跟德國政府達成了一個非常重要的意向,就是中德兩國政府在加強工業(yè)4.0領(lǐng)域合作已經(jīng)形成了六點共識：一是建立合作機制,在中德兩國政府間要建立工業(yè)4.0的對話機制,落實中德合作行動綱領(lǐng)。二是聯(lián)合開展基礎(chǔ)性、前瞻性的研究。三是工業(yè)4.0很重要的一點就是標準的制定,會合作制定一些新的標準。四是加強工業(yè)設(shè)計領(lǐng)域的合作。五是加強智能制造、試點示范的合作。六是大力開展人才交流方面的培訓和合作。我想,中德在《中國制造2025》和工業(yè)4.0方面的合作是雙贏的,會取得很好的成果。

引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動制造業(yè)高端發(fā)展

　　記者：無論是《中國制造2025》,還是創(chuàng)新驅(qū)動,可能都是要促進那些有實力、有能力和有創(chuàng)新力的企業(yè)更快更好地發(fā)展。但是從另外一個角度來看,還有一些企業(yè)低能低效,占用了更多的社會資源,我們也形象地把它們稱之為“僵尸企業(yè)”。促進“僵尸企業(yè)”合理有序地退出市場也是重要工作,請談一下目前我們有什么樣的舉措,取得了什么樣的進展?

　　蘇波：作為一個國家、一個政府,來制定一個規(guī)劃引領(lǐng)高端發(fā)展,縮短跟國際的差距,這是一個重要的任務(wù)。中國制造業(yè)有龐大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),其中有很多企業(yè)是一般制造業(yè),它的技術(shù)水平、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品都是普通的,怎么去引領(lǐng)它升級?我想,任何企業(yè)都要不斷地創(chuàng)新和進步,包括普通的企業(yè),比如說服裝、紡織,它也在不斷地實現(xiàn)進步和升級,質(zhì)量在提高、技術(shù)水平在提高、生產(chǎn)裝備和工藝在提高,這是我們希望的。

　　另外,在此過程中,要利用公平的市場競爭來不斷地使新的有競爭力的企業(yè)獲得成長,使落后的、節(jié)能效果差的、能耗高的、不利于環(huán)保的企業(yè)淘汰,這要靠市場準入的標準,來不斷地促進企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。還有,要采取淘汰落后的措施。這幾年工信部組織在十幾個行業(yè),尤其是在高能耗行業(yè)產(chǎn)能過剩淘汰方面做了很多工作,首先是規(guī)范市場秩序和整個產(chǎn)業(yè)標準,工信部發(fā)布了60多個行業(yè)的準入標準,主要是從節(jié)能、環(huán)保、安全、資源利用率以及技術(shù)等方面制定了明確的標準,同時采取市場的辦法,把達到標準的企業(yè)向市場公布,讓這些企業(yè)得到市場的認同。沒有公布的企業(yè)由于不達標,在市場銷售、市場信譽方面會造成損失,對它會形成壓力。市場準入標準對推動這些企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級方面發(fā)揮了重要作用,也逼迫一些企業(yè)在市場競爭中自我淘汰。這樣一個機制是市場機制的一個最根本的要素。