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近年來農(nóng)藥包裝廢棄物逐漸成為農(nóng)村面源污染的重要來源,并引起環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、工信部、國家安全部門的高度重視。李克強(qiáng)總理等國家領(lǐng)導(dǎo)人針對農(nóng)藥包裝廢棄物污染問題作了重要批示。為落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神,環(huán)境保護(hù)部生態(tài)保護(hù)司和環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所于2014年12月23日在南京組織召開“農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法”初稿論證會(huì)。環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司、環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所、工業(yè)與信息化部節(jié)能司、農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所、農(nóng)業(yè)部農(nóng)技推廣中心、農(nóng)業(yè)部政策研究中心、江蘇省環(huán)境保護(hù)廳、江蘇省固廢中心、江蘇省農(nóng)委植物保護(hù)站、浙江省農(nóng)委植物保護(hù)檢疫局、來賓市農(nóng)業(yè)局、中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)、植保(中國)協(xié)會(huì)等單位的專家、領(lǐng)導(dǎo)及深圳諾普信、拜耳、河北昊陽化工等企業(yè)代表約30人參加。本次會(huì)議由江蘇省環(huán)境保護(hù)廳于紅霞副廳長和環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所單正軍主任主持。

　　關(guān)于農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理,在國際上已經(jīng)積累了很多的經(jīng)驗(yàn)。例如,美國、巴西、東南亞等國家都有很好的回收機(jī)制。單正軍主任認(rèn)為,我國以一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主,農(nóng)民環(huán)保意識淡薄,農(nóng)藥廢棄物包裝處置難度非常大。近幾年,在北京、浙江、廣西等地方農(nóng)業(yè)部門及農(nóng)藥企業(yè)也嘗試進(jìn)行農(nóng)藥廢棄物回收工作,積累了大量的經(jīng)驗(yàn),為國家制定農(nóng)藥包裝廢棄物處置管理辦法和政策的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ),但是也存在不足,表現(xiàn)為沒有建立長效的機(jī)制,回收率低,一些地方?jīng)]有作為危險(xiǎn)廢物而與普通垃圾一樣處理。單正軍認(rèn)為,農(nóng)藥包裝廢棄物的處理涉及包裝環(huán)節(jié)、回收環(huán)節(jié)、處置環(huán)節(jié)三部分,如何做好這三方面的工作,既要借鑒國際先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn),也要與中國的實(shí)際國情相結(jié)合。

　　此次會(huì)議上,有關(guān)代表也介紹了廣西來賓和浙江余杭在農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處置方面的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　河北昊陽化工在廣西來賓地區(qū)經(jīng)過三年的努力建立了“政府主導(dǎo),企業(yè)實(shí)施,群眾參與,市場化運(yùn)作”的模式,初步建立了農(nóng)藥包裝回收處理“系統(tǒng)化、規(guī)范化”的長效機(jī)制。目前項(xiàng)目區(qū)已建立5個(gè)回收管理中心、19個(gè)回收站、269個(gè)回收點(diǎn),共回收農(nóng)藥廢包裝袋(瓶)487.5萬個(gè),121.9噸；減少廢包裝農(nóng)藥殘留量698.4公斤,凈化蔗田147.5萬畝。2014年已啟動(dòng)12個(gè)縣市地方經(jīng)銷商進(jìn)行廢棄物包裝回收工作。杭州余杭關(guān)于農(nóng)藥廢棄物回收處置模式不同于昊陽化工。從2009年,余杭區(qū)將農(nóng)藥廢棄物包裝物的回收處置納入到農(nóng)業(yè)面源污染治理工作之中,經(jīng)過幾年的探索與實(shí)踐,已經(jīng)形成較成熟的回收處置機(jī)制。特色是“以各鎮(zhèn)街為責(zé)任主體、相關(guān)部門協(xié)調(diào)監(jiān)督、經(jīng)營單位折價(jià)回收、農(nóng)資公司集中存放運(yùn)輸、專業(yè)環(huán)保單位集中銷毀?！标魂柣ば旌旮笨偨?jīng)理與浙江省農(nóng)委植物保護(hù)檢疫局何春龍副局長一致認(rèn)為在不斷實(shí)踐過程中,回收處置的最大難題就是資金問題以及各相關(guān)責(zé)任主體的配合問題。

　　農(nóng)藥包裝廢棄物回收是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及政府部門、農(nóng)藥生產(chǎn)及經(jīng)營單位、廢棄物處置機(jī)構(gòu)等各方的協(xié)作。環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司孔源處長說,論證會(huì)的中心目的就是廣泛聽取農(nóng)業(yè)、環(huán)保相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家的意見,制定出接地氣的“農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理辦法”。

　　為了更好的推進(jìn)“農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法”的制定,環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所副研究員焦少俊為各位專家、領(lǐng)導(dǎo)及行業(yè)代表解讀了本辦法的初稿。根據(jù)初稿的內(nèi)容,各位專家、領(lǐng)導(dǎo)從農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售企業(yè)、農(nóng)藥流通環(huán)節(jié)、包裝材料、基層實(shí)際情況等方面做了一一分析。環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所蔡道基院士應(yīng)邀出席了本次論證會(huì),并提出了合理化建議。農(nóng)業(yè)部農(nóng)技推廣中心邵振潤主任與江蘇省環(huán)保廳副廳長于紅霞認(rèn)為,任何法規(guī)、政策的出臺(tái),一定要接地氣,要考慮到基層的因素,不能照搬國外的先進(jìn)模式,只有這樣才能保證辦法的有效執(zhí)行。于紅霞說,頂層設(shè)計(jì)很重要,要考慮持續(xù)性,一些相關(guān)條款需要梳理。

　　中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)信息咨詢部齊武主任介紹了日本農(nóng)藥包裝的設(shè)計(jì)與材料上的分類,建議根據(jù)中國的國情,要加強(qiáng)農(nóng)民、種植戶安全科學(xué)使用農(nóng)藥的培訓(xùn),使其與農(nóng)藥包裝廢棄物回收結(jié)合起來,同時(shí)發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體組織的職能,多方呼吁,提高施藥者的安全意識。植保(中國)協(xié)會(huì)安全科學(xué)用藥委員會(huì)主席張曉玫強(qiáng)調(diào),使用后的農(nóng)藥包裝經(jīng)過三次清洗后在國際上定義為無害廢棄物,按照無害廢棄物處理,建議在國內(nèi)也要提倡清洗達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的按照無害廢棄物處理,降低處理成本。也希望回收的不僅是農(nóng)藥廢棄物包裝,也建議把農(nóng)膜、秧盤等一起回收,清潔田園。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所孫艷萍處長、政策研究中心金書秦博士、工業(yè)與信息化部節(jié)能司艾崇主任、環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司彭欣然處長等一一根據(jù)現(xiàn)有辦法的初稿并結(jié)合《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法規(guī)分別發(fā)表了自己的看法,并提出了有利于政策出臺(tái)的相關(guān)建議。