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　　22日,十二屆全國人大常委會第十二次會議審議國務院關于提請審議大氣污染防治法修訂草案(以下簡稱《草案》)的議案?！恫莅浮窂?6條增加至100條,新增條款超過原法的一半。按日計罰、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣下機動車限行等舉措均入法。

　　亮點

　　1、排污總量控制擴至全國

　　《草案》提出對重點大氣污染物排放實行總量控制,將總量控制和排污許可由“兩控區(qū)”拓展到全國,明確分配總量指標、明確發(fā)放排污許可證的原則和程序,對超標、未達標的地區(qū)實行區(qū)域限批,并約談主要負責人。

　　“兩控區(qū)”是酸雨控制區(qū)或者二氧化硫污染控制區(qū)的簡稱。為防止和減輕酸雨和二氧化硫對環(huán)境的破壞,我國劃分了酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū),采取了各項防治措施。目前,我國被劃定為“兩控區(qū)”的總面積約為109萬平方公里,涉及27個省、自治區(qū)、直轄市的175個地市,占國土面積的11.4%,北京、上海、天津均在列,但均已通過防治措施實現(xiàn)達標。

　　實施總量控制后,省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當按照國務院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點大氣污染物排放總量。對超過國家重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成國家下達的環(huán)境空氣質量改善目標的地區(qū),國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門應當暫停該地區(qū)審批新增重點大氣污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件。

　　2、政府可按需限行機動車

　　《草案》以修訂的新《環(huán)保法》為依據,并全面落實《大氣十條》提出的各項制度措施,提出了燃煤、工業(yè)、機動車和揚塵四個治理的重點領域。其中,在機動車大氣污染防治中提出,“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據本行政區(qū)域大氣污染防治的需求和機動車排放污染情況,可以規(guī)定限制、禁止機動車通行的類型、排放控制區(qū)域和時間,并向社會公告”。

　　3、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控應建機制

　　《草案》增加兩章,專述重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治和重污染天氣應對。

　　《草案》提出,要建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制,規(guī)定重點區(qū)域應當制訂聯(lián)合防治行動計劃,提高產業(yè)準入標準,并在規(guī)劃環(huán)評會商、聯(lián)動執(zhí)法、信息共享等方面建立起區(qū)域協(xié)作機制。此外,可能發(fā)生重污染天氣時,有關地方政府應當適時發(fā)出預警,依據預警等級啟動應急響應,并可以采取責令有關企業(yè)停產限產、限制部分機動車行駛等應對措施。

4、政府治污效果將受考核

　　據介紹,大氣污染防治法2000年修訂版本著重規(guī)范企事業(yè)單位的污染防治義務,對于各級政府、相關部門的職責、義務則規(guī)定得較為籠統(tǒng),只作原則性約束,最為重要的是,內容中不包含對政府部門的考核和問責,使得14年來治理大氣污染難以真正落實目標責任。

　　此次修訂則首先提出了政府的環(huán)境保護責任。提出建立大氣環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度,對地方人民政府及其有關部門進行考核。并要求空氣質量不達標的城市編制限期達標規(guī)劃,采取措施限期達到。

　　5、污染處罰取消50萬上限

　　《草案》取消了2000年修訂版中對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂。此舉將大大增加違法企事業(yè)單位的違法成本。

　　《草案》規(guī)定,對造成一般或者較大大氣污染事故的,按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款；對造成重大或者特大大氣污染事故的,按造成直接損失的3倍以上5倍以下計罰。

　　對受到罰款處罰后仍拒不改正的,將實行按日計罰的原則。在《草案》中,被納入“按日計罰”的行為包括：超過污染物排放標準排放大氣污染物,或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放的；未依法取得排污許可證或者未按照排污許可證的規(guī)定排放的；通過逃避監(jiān)管的方式向大氣排放污染物的；建筑施工過程中未采取有效措施防止揚塵污染的。

　　背景 出臺27年迎來首次大修

　　據了解,現(xiàn)行的大氣污染防治法于1987年制定,在1995年和2000年分別進行了兩次修改。此次修訂是大氣污染防治法制定27年來的第三次修訂,也是首次大規(guī)模修訂。從征求意見稿來看,新增條款超過原法的一半。

　　據介紹,在1995年修法時,只做了個別改動,2000年通過實施。在2000年修訂時,大氣污染防治法重點加強了對二氧化硫的排放控制,對防治煤煙型污染發(fā)揮了重要作用。

　　而14年后的今天,隨著經濟社會的發(fā)展,特別是機動車保有量的急劇增加,我國的大氣污染正走向煤煙與機動車尾氣復合型污染,區(qū)域性大氣環(huán)境問題突出,霧霾等重污染天氣頻發(fā)。

　　今年9月9日,國務院法制辦對外發(fā)布大氣污染防治法征求意見稿,這個“數(shù)易其稿”的版本從現(xiàn)行大氣污染防治法的66條改為100條,排污許可制度、煤炭消費總量控制、重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣監(jiān)測預警體系等寫入,懲罰力度也突破“天花板”,規(guī)定按日計罰和罰無上限。