行業(yè)資訊

    近日，某省對(duì)農(nóng)用物資進(jìn)行政府招標(biāo)采購(gòu)，由于招投標(biāo)過(guò)程中“招標(biāo)采購(gòu)”和“定點(diǎn)采購(gòu)”混為一體，導(dǎo)致此次招標(biāo)采購(gòu)“流標(biāo)”。

    近年來(lái)政府采購(gòu)農(nóng)用物資的規(guī)模和品種不斷擴(kuò)張，成為影響市場(chǎng)走向的一支重要力量。以農(nóng)藥為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年政府采購(gòu)農(nóng)藥的總額不過(guò)1億元，到今年預(yù)計(jì)全年政府采購(gòu)?fù)度氪蠹s20億元。眾所周知，農(nóng)資流通環(huán)節(jié)過(guò)多、鏈條過(guò)長(zhǎng)是導(dǎo)致價(jià)格居高不下的主因之一，而政府采購(gòu)可以有效壓縮中間環(huán)節(jié)，節(jié)省中間費(fèi)用，讓利于農(nóng)，讓利于企。對(duì)農(nóng)用物資實(shí)行政府招標(biāo)采購(gòu)，本來(lái)是一件利國(guó)利民的好事，但把控不好，會(huì)“弊多利少”，甚至?xí)斑m得其反”。

    招標(biāo)采購(gòu)是指采購(gòu)方作為招標(biāo)方，事先提出采購(gòu)的條件和要求，邀請(qǐng)眾多企業(yè)參加投標(biāo)，然后由采購(gòu)方按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)一次性的從中擇優(yōu)選擇交易對(duì)象，并提出最有利條件的投標(biāo)方簽訂協(xié)議等過(guò)程。整個(gè)過(guò)程要求公開(kāi)、公正和擇優(yōu)。招標(biāo)采購(gòu)是政府采購(gòu)最通用的方法之一。

    招標(biāo)采購(gòu)可分為競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)和限制性招標(biāo)采購(gòu)。它們的基本的做法是差不多的，其主要的區(qū)別是招標(biāo)的范圍不同，一個(gè)是向整個(gè)社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，一個(gè)是在選定的若干個(gè)供應(yīng)商中招標(biāo)。一個(gè)完整的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程由供應(yīng)商調(diào)查和選擇、招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)、合同授予等階段組成。

    而定點(diǎn)采購(gòu)是指采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過(guò)招投標(biāo)等方式，綜合考慮產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格和售后服務(wù)等因素，擇優(yōu)確定一家或幾家定點(diǎn)供應(yīng)商，同定點(diǎn)供應(yīng)商簽署定點(diǎn)采購(gòu)協(xié)議，由定點(diǎn)供應(yīng)商根據(jù)協(xié)議在定點(diǎn)期限內(nèi)提供有關(guān)產(chǎn)品。目前，我國(guó)很多地方都根據(jù)自己的實(shí)際情況實(shí)行了定點(diǎn)采購(gòu)。定點(diǎn)采購(gòu)既確保了政府采購(gòu)工作的規(guī)范性，又簡(jiǎn)化了采購(gòu)環(huán)節(jié)。 根據(jù)我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)的情況看，一般是通過(guò)招標(biāo)的方式擇優(yōu)選定定點(diǎn)采購(gòu)單位。

    定點(diǎn)采購(gòu)的直接標(biāo)的不是一定數(shù)量的貨物、工程或服務(wù)，而是一個(gè)或幾個(gè)供應(yīng)商，其最終標(biāo)的也是貨物、工程或服務(wù)，但卻是不定期、不定量的，這是與招標(biāo)采購(gòu)中其他做法的不同之處。定點(diǎn)采購(gòu)中招標(biāo)和簽訂訂貨合同通常是兩個(gè)分離的過(guò)程，不像一般招標(biāo)采購(gòu)中，招標(biāo)結(jié)束后直接簽訂供貨合同，而且一般招標(biāo)采購(gòu)中的合同是單一的，而定點(diǎn)采購(gòu)中的合同有多個(gè)。

    現(xiàn)行的農(nóng)藥政府采購(gòu)體制其實(shí)也已經(jīng)暴露了一些弊端，最突出的有三點(diǎn)：一是目前低價(jià)采購(gòu)原則有可能會(huì)影響到中標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量和售后服務(wù)；二是防治時(shí)效性欠缺，政府采購(gòu)?fù)鞒梯^長(zhǎng)，而農(nóng)作物病蟲害防治時(shí)間緊迫，經(jīng)常的情況是農(nóng)民拿到藥后已經(jīng)貽誤了最佳時(shí)機(jī)；三是政府采購(gòu)中存在的一些“貓膩”擾亂了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，不利于行業(yè)發(fā)展。如果將政府招標(biāo)采購(gòu)與政府定點(diǎn)采購(gòu)混為一體，就更加使政府的招標(biāo)采購(gòu)行為失去公正性。

    招標(biāo)采購(gòu)不等于定點(diǎn)采購(gòu)，這是政府實(shí)行的兩種不同采購(gòu)形式，在實(shí)行初期難免存在一定的問(wèn)題和困難，但是在不斷創(chuàng)新招標(biāo)采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)的基礎(chǔ)上，建立一套完善的招標(biāo)采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)的運(yùn)作及監(jiān)督體系極為重要，招標(biāo)采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)才會(huì)走得更遠(yuǎn)。