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     近幾年，因為國內(nèi)“毒豇豆”、“西瓜膨大劑”等問題的出現(xiàn)，農(nóng)藥似乎跌入了一個尷尬境地。不了解的往往談藥色變，了解了則內(nèi)心糾結(jié)，農(nóng)藥怎么了？問題出在哪里？該怎樣解決？近日，記者就相關(guān)問題采訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所所長隋鵬飛。

    農(nóng)藥不可缺 管理要跟上

    “事實上，農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要投入品，是糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要保障?！彼妁i飛介紹說，有資料顯示，不使用農(nóng)藥，因病蟲害引起的平均減產(chǎn)率要達(dá)到53.4%，雜草引起減產(chǎn)率21.3%。實踐表明，在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)方面，農(nóng)藥發(fā)揮著難以替代的重要作用。農(nóng)藥的應(yīng)用還大大提高了勞動生產(chǎn)效率，降低了農(nóng)業(yè)勞動強度，最典型的代表當(dāng)屬化學(xué)除草劑。并且，近年來我國農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)藥毒性不斷降低，對其的環(huán)境要求也愈發(fā)嚴(yán)格，不斷適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求。然而，農(nóng)藥自身特性決定了其難以回避的負(fù)面印象，讓其有功難表，有苦難辯。

    對農(nóng)藥的關(guān)注質(zhì)疑程度，在當(dāng)今為什么沒有哪個國家能比得過中國？為什么當(dāng)今世界農(nóng)藥巨頭只出現(xiàn)在美國、德國等少數(shù)幾個科技強國？針對目前社會上對于農(nóng)藥的認(rèn)識及怎么看待“農(nóng)藥在中國”，隋鵬飛認(rèn)為，在中國農(nóng)藥本身沒有問題，有問題的是我們的管理、服務(wù)和宣傳，已不適應(yīng)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公眾知情的發(fā)展要求。

    “農(nóng)藥管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，最根本的是離不開法規(guī)，最令人信服的是能解決問題。新的農(nóng)藥管理條例即將出臺，將賦予農(nóng)藥管理新內(nèi)涵和新要求。結(jié)合我國農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)實際，農(nóng)藥管理工作應(yīng)從引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級、強化審批控制、設(shè)立經(jīng)營許可、落實執(zhí)法威嚴(yán)等多方面入手，解決目前業(yè)內(nèi)存在的使用超劑量、部分作物無藥可用、經(jīng)銷商主導(dǎo)用藥、洋品牌得寵、基層執(zhí)法尷尬等問題。”隋鵬飛說。

     要設(shè)計企業(yè)“做大”與“退出”機制

    “我國農(nóng)藥行業(yè)現(xiàn)行的一大現(xiàn)象是：做得較好的企業(yè)常抱怨做不大做不強，做得不好的企業(yè)留戀已取得的相關(guān)資格和證件不愿退出。

    農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)升級推進(jìn)速度不盡人意，特別需要從政策設(shè)計上明確取向?！睂τ谌绾纹瞥l(fā)展制約，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，隋鵬飛強調(diào)至少可從以下幾方面入手：一是借鑒創(chuàng)業(yè)板鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的做法，允許任何人申請新農(nóng)藥登記，不受生產(chǎn)企業(yè)定點核準(zhǔn)的限制，在未正式投產(chǎn)前，其登記證可以像股票一樣轉(zhuǎn)讓，直至到生產(chǎn)企業(yè)為止。二是全面開放委托加工、分裝，推動資源共享，為企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本、提高市場占有率創(chuàng)造條件。三是允許已獲得農(nóng)藥登記證的企業(yè)向其他生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)讓其登記資料，加快主動退出農(nóng)藥行業(yè)的速度。四是單列專項出口登記。同時，加大力度深化國家和地區(qū)間農(nóng)藥登記管理合作，推動農(nóng)藥登記試驗單位、試驗資料和農(nóng)藥登記證的互認(rèn)，為我國農(nóng)藥在境外登記優(yōu)化軟環(huán)境。

    對于如何從農(nóng)藥登記方面強化審批引導(dǎo)，隋鵬飛表示，農(nóng)藥登記管理要從單純依靠對登記資料審評的做法，轉(zhuǎn)向在嚴(yán)格登記資料要求的基礎(chǔ)上，對登記審批管理全過程的控制，增強公信性、科學(xué)性、引導(dǎo)性和國際性。要實施風(fēng)險管理和退出機制，對登記后產(chǎn)品實施有效性、安全性和經(jīng)濟性監(jiān)測評價，并以此決定是否續(xù)展或退出。為了解決部分作物“無藥可用”的問題，可以采取政府補助、試驗協(xié)作、資源共享和特定登記要求等措施，調(diào)動企業(yè)在蔬菜、特色種植等小宗作物上登記農(nóng)藥的積極性。

    徹底解決“什么人都可以賣藥”的問題

    “面向農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和公眾安全關(guān)切，中國農(nóng)藥有兩件大事要徹底解決：一是解決不是什么人都可以賣藥的問題，二是解決不是什么人都可以用藥的問題。”隋鵬飛認(rèn)為，新《條例》設(shè)立農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，就是要解決不是什么人都可以賣藥的問題。這一規(guī)定既是國際通行慣例，更是我國現(xiàn)實急需?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是，怎樣實施好這一制度設(shè)計？

    “至少有幾個底線要做到并做好：一是把現(xiàn)有的近35萬個經(jīng)營店數(shù)量控下來，這就必須嚴(yán)格經(jīng)營人員資質(zhì)和經(jīng)營條件要求；二是確保掌控經(jīng)營底數(shù)和做到產(chǎn)品流向可追溯，特別是要控制好高毒農(nóng)藥經(jīng)營，這就要求加快推進(jìn)農(nóng)藥流通監(jiān)管的信息化；三是要有利于引導(dǎo)和促進(jìn)連鎖經(jīng)營等營銷模式，這就要有相關(guān)的扶持政策措施跟進(jìn)；四是確保監(jiān)管服務(wù)部門不能經(jīng)營許可管理中有任何形式的“尋租”，這就要求有嚴(yán)厲的懲處規(guī)定?！彼妁i飛說。

    疏堵結(jié)合 處罰懲戒有威有效

    而對于加大監(jiān)督處罰力度，隋鵬飛有自己的看法：農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)是全程完整的，不僅是突出在生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)，還要前移到登記過程；監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)是查罰并舉，不僅是注重一陣風(fēng)似的檢查抽查，還要處罰懲戒有威有效；監(jiān)管執(zhí)法提倡“堵疏結(jié)合”，不僅是突出堵的見效快，還要注重疏的見效長。

    隋鵬飛介紹說，新修訂的《條例》，在落實執(zhí)法威嚴(yán)方面都給出了明確規(guī)定。如在登記環(huán)節(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)登記試驗單位出具假報告，立即取消其資質(zhì)，并對單位進(jìn)行處罰，不給予改正的機會。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對制假者，不論其生產(chǎn)數(shù)量多少，一律吊銷其農(nóng)藥登記證，對企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人實行禁業(yè)規(guī)定，并且5年內(nèi)不再受理和批準(zhǔn)其新增產(chǎn)品登記。對未取得農(nóng)藥登記的產(chǎn)品，一律按假農(nóng)藥論處，進(jìn)一步提高執(zhí)法的可操作性，加大刑事責(zé)任的追究。實施召回制度，對企業(yè)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品有問題，主動召回并消除影響的，可免于或減輕責(zé)任。更加強調(diào)政務(wù)公開、資源共享和協(xié)調(diào)互動，以提高執(zhí)法服務(wù)的質(zhì)量和效果。