行業(yè)資訊

    一、在新產(chǎn)品試驗時，對人和環(huán)境友好將作為是否給予登記首先要考慮的問題。

　　二、新《條例》將側(cè)重于對從事農(nóng)藥行業(yè)的人的管理，特別是經(jīng)營環(huán)節(jié)。

　　三、就目前我國農(nóng)藥管理現(xiàn)狀來說，經(jīng)營環(huán)節(jié)是管理的最后一個環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)做不好，農(nóng)產(chǎn)品安全也就無法保障。

　　四、新《條例》對違法處罰的力度明顯加大。

　　2011年7月20日，國務院法制辦公布了《農(nóng)藥管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》），其修改的基本思路可概括為：維持現(xiàn)有格局、注重分工協(xié)作、強化責任落實、實現(xiàn)可溯管理、加大處罰管理、保障質(zhì)量安全?！稐l例》在網(wǎng)上公布后截至8月31日，共收到社會各界的意見4300多條，反響強烈。有關(guān)部門根據(jù)反映意見又對征求意見稿作了修訂。據(jù)悉，新修訂的《條例》將從被監(jiān)管主體、生產(chǎn)、經(jīng)營和監(jiān)管四方面規(guī)范農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)，本報現(xiàn)將其主要修改的內(nèi)容作詳細解讀。

　　1 分析國內(nèi)行業(yè)信息，借鑒國外經(jīng)驗

　　農(nóng)業(yè)部藥檢所在匯總收集行業(yè)信息、分析行業(yè)數(shù)據(jù)時發(fā)現(xiàn)，全國34.3萬家農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營單位中，主體在村和鄉(xiāng)一級的經(jīng)營戶占到了80%以上，且經(jīng)營者素質(zhì)普遍較低，是造成目前農(nóng)藥市場混亂的主因，因此規(guī)范管理迫在眉睫。

　　在對核心問題進行調(diào)研的同時，農(nóng)業(yè)部藥檢所也參考借鑒了國外農(nóng)藥管理情況。國外的農(nóng)藥經(jīng)營店全部在鄉(xiāng)村，農(nóng)藥店是沒有門面的。而且凡是跟農(nóng)藥經(jīng)營有關(guān)的人都有相應的資格證。這些農(nóng)藥店里有大量的農(nóng)藥咨詢?nèi)藛T，有資格證書。經(jīng)營者和咨詢?nèi)藛T長期和農(nóng)場主打交道，有豐富的病蟲害防治實踐經(jīng)驗，能快速、準確地開處方。作為消費者的農(nóng)場主想跟哪個農(nóng)藥店打交道就打電話咨詢。

　　由此看出，國外農(nóng)藥管理的核心主要在管理人，甚至農(nóng)藥運輸人員也都有相應的資格證書，也就是說參與農(nóng)藥經(jīng)營的人必須懂農(nóng)藥。通過管理人保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，強化服務，只有服務好了才能賣出產(chǎn)品。因此，新的農(nóng)藥管理條例也側(cè)重于對從事農(nóng)藥行業(yè)的人的管理，特別是經(jīng)營環(huán)節(jié)。例如，經(jīng)營許可制度就要求了經(jīng)營人員只有專業(yè)素質(zhì)合格才能取得經(jīng)營資格，這即是從人的管理角度出發(fā)的。

　　2 加強登記管理，明確生產(chǎn)企業(yè)義務

　　新《條例》取消了臨時登記。取消臨時登記后，新產(chǎn)品試驗完后獲得正式登記，并且登記后，農(nóng)業(yè)部會在網(wǎng)上公布其產(chǎn)品標準和檢測方法。取消臨時登記的直接影響是新產(chǎn)品上市的速度延緩，一方面，生產(chǎn)和經(jīng)營的關(guān)系則將更加緊密；另一方面，對有實力的大中型企業(yè)，可以更牢固地控制市場，從而進一步增強其市場競爭力。這也充分體現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃中鼓勵大企業(yè)進行兼并重組，形成大規(guī)模的集團化農(nóng)化企業(yè)的目標。

　　新《條例》明確改變有效成分的配方則需做變更登記。新的農(nóng)藥登記即除了有效成分的含量外，對助劑的類型也要標明，這樣做的目的是進一步提高農(nóng)藥對環(huán)境的安全性。今后，助劑與登記的不符合的也將視為無登記，查處后按照相關(guān)規(guī)定處罰。從這個意義上說，在新產(chǎn)品試驗時，對人和環(huán)境友好將作為是否給予登記首先要考慮的問題，即對環(huán)境不安全的新產(chǎn)品，即便藥效再好也不會獲得登記。

　　舉例來說，國外企業(yè)在2008年之后沒有開發(fā)過任何微乳劑劑型。這是因為做微乳劑只有兩條路可以走，要么增加乳化劑的用量，要么用特殊的助溶劑。前者使成本大大增加，后者會對環(huán)境造成極大危害，無法在國外獲得登記。本著環(huán)境友好的原則，今后，有關(guān)部門將制定禁用助劑名錄，使用在名錄里的助劑進行登記的將不會通過。

　　此外，生產(chǎn)者和經(jīng)營者有義務回收農(nóng)藥包裝，承擔更多的社會責任。除了回收包裝以外，法律上還明確了不合格農(nóng)藥的處理費用由生產(chǎn)者承擔，這就避免了在假劣農(nóng)藥處理時，誰執(zhí)法越多、查處越多，誰的壓力就越大的尷尬。對生產(chǎn)者來說，生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品將背負除了行政處罰以外的更多責任，處理這些假劣產(chǎn)品的費用要遠遠高于生產(chǎn)。

　　新《條例》加強了對委托加工的管理力度。對于分裝，讓委托企業(yè)提出來由誰分裝。由于委托分裝產(chǎn)生的法律糾紛，委托企業(yè)承擔100%法律責任，委托企業(yè)和分裝企業(yè)通過民事訴訟解決糾紛。這就在降低生產(chǎn)企業(yè)成本的同時，也避免了皮包公司買賣登記證，進一步打擊非法經(jīng)營。另外，不具備分裝資格的農(nóng)藥經(jīng)營者，不得分裝、加工農(nóng)藥，不得向農(nóng)藥中添加任何物質(zhì)，不得銷售未包裝或者未附具標簽或標簽殘缺不全的農(nóng)藥。

　　3 重設(shè)經(jīng)營許可、完善經(jīng)營臺賬

　　經(jīng)營管理方面，新《條例》將再次設(shè)立農(nóng)藥經(jīng)營許可制度。自2004年我國取消了農(nóng)藥經(jīng)營許可制度以后，經(jīng)營單位猛增，造成的結(jié)果就是許多經(jīng)營者缺乏起碼的農(nóng)藥、植保知識，只要賺錢什么農(nóng)藥都敢賣。這給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了嚴重隱患，也是農(nóng)藥管理條例修訂的迫切性所在。

　　就目前我國農(nóng)藥管理現(xiàn)狀來說，經(jīng)營環(huán)節(jié)是管理的最后一個環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)做不好，農(nóng)產(chǎn)品安全也就無法保障。之所以這樣說，是因為對農(nóng)藥的使用者——農(nóng)民，各個部門的職責是培訓、幫助和指導用藥，而不是一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題就追究農(nóng)民的責任。

　　設(shè)立許可制度后，農(nóng)藥經(jīng)營者要先有經(jīng)營許可證再有營業(yè)執(zhí)照，而不指定經(jīng)營單位類型。實行經(jīng)營許可制，設(shè)立行業(yè)門檻，建立農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓機制，并對經(jīng)營人員實行持證上崗制，不僅能有效提高經(jīng)營者業(yè)務素質(zhì)，而且可以有效遏制銷售國家禁用農(nóng)藥或其他違法經(jīng)營行為。同時，經(jīng)營者有義務向使用者提供農(nóng)藥的性質(zhì)、使用方法等。近幾年因百草枯水劑造成的事故頻發(fā)，正是因為經(jīng)營者沒有向農(nóng)民說明正確的使用方法和注意事項。

　　另外，新《條例》要求進一步完善經(jīng)營臺賬管理。農(nóng)藥經(jīng)營臺賬管理是許可制度后的又一把關(guān)口。管理臺賬的目的是溯源，管理部門和經(jīng)營者要通過臺賬明白農(nóng)藥是從哪里來的，賣到哪里去了，賣了多少等等。對于限制使用的農(nóng)藥品種，要詳細記錄購買品種、數(shù)量、用途以及購買者的相關(guān)信息等。經(jīng)營臺賬至少要保兩年，對于不按規(guī)定管理和使用臺賬的經(jīng)營者，一旦查處將采取嚴格的處罰措施。

　　在規(guī)范農(nóng)藥運輸管理上，農(nóng)藥的運輸管理今后要重點加強。托運人要提供證件，包括農(nóng)藥登記證和產(chǎn)品質(zhì)量合格證等。這樣做一是為了溯源，二是為了打擊非法制造窩點，根據(jù)近些年執(zhí)法部門的經(jīng)驗，大量假劣農(nóng)藥都是通過運輸環(huán)節(jié)到經(jīng)銷商手里的，運輸環(huán)節(jié)管不好，就無法阻止假劣農(nóng)藥進入市場。承運人要查驗托運人的證件并保存運輸記錄，以備事故的責任認定。

　　4 管理部門分工協(xié)作強化監(jiān)管，處罰力度加重

　　新《條例》對各監(jiān)管部門有了更明確的責任分工，使管理更精細、更準確。對限制使用農(nóng)藥實行布局規(guī)劃。限制使用農(nóng)藥主要指殺鼠劑、高劇毒農(nóng)藥以及對農(nóng)業(yè)林業(yè)人畜安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及生態(tài)環(huán)境存在較大危害風險，在生產(chǎn)、經(jīng)營和使用過程中具有較高技術(shù)含量的農(nóng)藥。這類農(nóng)藥對經(jīng)營者的素質(zhì)有更高的要求，必須要布局規(guī)劃，即根據(jù)各個地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀來確定這類店應在什么位置以及需要多少數(shù)量。比如說山東壽光的蔬菜面積大，在布局規(guī)劃時限制使用農(nóng)藥的經(jīng)營店就不設(shè)在壽光，盡量減少這類農(nóng)藥進入蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)。需要指出的是，布局規(guī)劃由省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門進行，強調(diào)布局的整體性和合理性。

　　新《條例》建立了藥害鑒定體系。藥害鑒定是管理部門幫助農(nóng)民維權(quán)的重要舉措，一旦發(fā)生藥害事故由農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一鑒定，并且農(nóng)業(yè)部門要出具鑒定意見交給農(nóng)民，這為農(nóng)民出現(xiàn)藥害后的維權(quán)提供了法律依據(jù)。藥害責任認定后，農(nóng)民憑購買農(nóng)藥憑證和藥害鑒定書與責任人協(xié)調(diào)。若協(xié)調(diào)不成功可上訴至法院，法院立案后，相關(guān)責任人除了民事賠償外，藥害損失超過2萬元、銷售假劣農(nóng)藥超過5萬元，還將承擔相應的刑事責任。

　　新《條例》協(xié)調(diào)了農(nóng)藥與危險化學品管理。國外的農(nóng)藥經(jīng)營店由于都在鄉(xiāng)村，因此無需危險化學品許可證，而在國內(nèi)農(nóng)藥管理與危險化學品管理并存，互補替代。農(nóng)藥經(jīng)營許可的核心是管理經(jīng)營單位的人，這些人對農(nóng)民具有指導能力。危險化學品管理的是店，它考慮店的位置是否對周圍的環(huán)境以及人畜造成危害。

　　除了監(jiān)管以外，管理部門也支持農(nóng)藥專業(yè)化使用，即鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織為農(nóng)民提供農(nóng)藥使用等技術(shù)服務，通過技術(shù)指導，合理用藥，在有效防治范圍內(nèi)，盡量減少農(nóng)藥的使用量。另外，政府鼓勵大力發(fā)展高效低毒的生物農(nóng)藥，而且很多地區(qū)對購買生物農(nóng)藥的農(nóng)民都采取了適當?shù)难a貼，甚至對嚴重的農(nóng)作物病蟲害，國家統(tǒng)一免費發(fā)放生物農(nóng)藥，進一步提高農(nóng)民的對生物農(nóng)藥的認識。

　　新《條例》對違法處罰的力度明顯加大。對于標簽違規(guī)的經(jīng)營者，情節(jié)嚴重的可吊銷經(jīng)營許可證；經(jīng)營者臺賬不規(guī)范，情節(jié)嚴重的可吊銷營業(yè)執(zhí)照。對生產(chǎn)企業(yè)加大處罰力度旨在源頭上杜絕假冒偽劣農(nóng)藥的生產(chǎn)。對無證生產(chǎn)許可證生產(chǎn)的，最低罰款20萬元；有證生產(chǎn)生產(chǎn)假劣農(nóng)藥或責令后仍不召回的，對單位處罰金額不低于10萬元，同時對主管人處罰5萬-10萬元，情節(jié)嚴重的，吊銷所有證照。吊銷許可證的，10年以內(nèi)不能從事農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營活動，吊銷農(nóng)藥登記證的，5年內(nèi)不再受理其農(nóng)藥登記申請。處罰結(jié)果將在網(wǎng)上公示。

　　在責任認定時，新《條例》首先追究管理者的責任，而以前則是首先追究生產(chǎn)者和經(jīng)營者的責任。其次，誰發(fā)許可證就由誰來監(jiān)管。生產(chǎn)者主要由工業(yè)部門監(jiān)管；經(jīng)營者主要由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，工商部門配合；運輸環(huán)節(jié)主要由交通運輸部門管理，工商部門配合。