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海南地區(qū)依法實施新的農(nóng)藥管理制度
責任編輯：海南日報 來源：海南日報 日期：2011-09-07
2010年7月31日，省第四屆人大常務委員會第十六次會議審議通過《海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定（修訂）》（以下簡稱《規(guī)定》），并于2010年11月1日起施行。 2011年5月12日，省政府出臺《海南省農(nóng)藥批發(fā)零售經(jīng)營許可管理辦法(試行)》（以下簡稱《辦法》），從今年9月1日起正式實施。就《規(guī)定》和《辦法》實施的相關問題，記者采訪了省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)執(zhí)法稽查處處長莫正群。
規(guī)范行業(yè)發(fā)展 維護農(nóng)民權益 保障質(zhì)量安全
問：實施《規(guī)定》和《辦法》有什么重要意義？
答：加強農(nóng)藥監(jiān)管，關系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，關系到人民群眾的身體健康，關系到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。實施《規(guī)定》和《辦法》的重要意義主要體現(xiàn)在兩個方面：一，建設國際旅游島、生態(tài)省和健康島，需要從源頭上管住管好農(nóng)藥，保護海南的良好生態(tài)環(huán)境；二，通過加強對農(nóng)藥生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售、使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)藥市場，提高行業(yè)管理水平和服務能力，維護農(nóng)民的合法權益，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進海南國家冬季“菜籃子”基地和國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設。
問：實施《規(guī)定》和《辦法》的法律依據(jù)是什么？
答：《規(guī)定》是海南省人大常委會運用全國人大授予的特區(qū)立法權制定的一部地方性法規(guī)。海南經(jīng)濟特區(qū)立法，在遵循國家憲法、法律及行政法規(guī)基本原則的前提下，可以根據(jù)本特區(qū)的具體情況和實際需要，制定一些具體的或變通性規(guī)定。為進一步加強海南農(nóng)藥規(guī)范化管理， 2010年省人大常委會對2005年出臺的《規(guī)定》進行全面修訂。今年5月，省政府依據(jù)《規(guī)定》第九條出臺《辦法》，對農(nóng)藥批發(fā)零售經(jīng)營及行政許可活動進行規(guī)范管理。
問：《規(guī)定》和《辦法》有哪些主要內(nèi)容？
答：綜合《規(guī)定》和《辦法》，主要內(nèi)容可概括為四方面：一是農(nóng)藥批發(fā)實行專營特許制度，農(nóng)藥零售實行許可制度，都通過公開招投標確定經(jīng)營權；二是農(nóng)藥批發(fā)和零售經(jīng)營網(wǎng)點實行總量控制，以科學規(guī)劃、合理布局為原則，建立由批發(fā)企業(yè)、區(qū)域配送中心、零售企業(yè)組成的三級經(jīng)銷網(wǎng)絡，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務；三是對農(nóng)藥生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售、使用各環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)管；四是強化監(jiān)管責任，進一步明確屬地管理責任，細化責任追究制度，加大了監(jiān)管處罰力度。
問：農(nóng)藥批發(fā)和零售企業(yè)是如何確定的？
答：《辦法》第五條和第八條對農(nóng)藥批發(fā)和零售企業(yè)的規(guī)劃和許可程序作了明確規(guī)定，農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)由省級確定，農(nóng)藥零售企業(yè)由市縣確定。
農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門會同省政府政務服務中心通過公開招投標的方式確定。全省農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)原則上設立2-3家，每家批發(fā)企業(yè)原則上設立6或9家區(qū)域配送中心，每個市縣至少設立1家區(qū)域配送中心。
農(nóng)藥零售企業(yè)由市縣農(nóng)業(yè)行政主管部門通過公開招投標方式確定。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立1家，各市縣根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況、國營農(nóng)場布局和交通狀況等因素可作適當調(diào)整，科學合理制定本地農(nóng)藥銷售網(wǎng)點規(guī)劃，經(jīng)市縣人民政府審定后，報省級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。
問：申請農(nóng)藥批發(fā)和零售企業(yè)應具備什么條件？
答：《辦法》第六條和第七條分別規(guī)定了農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)和農(nóng)藥零售企業(yè)應當具備的具體條件，只要符合相應條件的，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，不管是島內(nèi)企業(yè)還是島外企業(yè)，我們都一視同仁，歡迎參加農(nóng)藥經(jīng)營權的公開招投標。
具體條件如下：一是具備一定額度的注冊資本金，其中，農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)注冊資本金不低于1億元，零售企業(yè)注冊資本金不低于100萬元；二是農(nóng)藥經(jīng)銷人員應當持證上崗，并具有一定數(shù)量的專業(yè)技術人員；三是有合格的倉儲設施；四是有相適應的配送能力；五是倉儲設施和營業(yè)場所應當設立隔離措施；六是有嚴格的質(zhì)量控制、安全防范、責任追溯等經(jīng)營管理制度及安全事故應急處置預案和機制。
農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)除具備上述條件外，還應當在每個區(qū)域配送中心設置不少于200平方米的營業(yè)場所及建立不少于15人的植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)隊伍；同時，還應當建立農(nóng)藥采購招投標信息系統(tǒng)和農(nóng)藥經(jīng)營電子臺賬管理系統(tǒng)。
問：現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)（店）如何過渡？
答：第一，現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)（店）可以自愿進行資源整合。只要達到規(guī)定條件的，都可以平等參加批發(fā)和零售經(jīng)營權的競標，中標之后按照行政許可程序經(jīng)驗收合格，領取新的《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》，依照新的農(nóng)藥管理規(guī)定繼續(xù)從事農(nóng)藥經(jīng)營。
第二，《辦法》第三條規(guī)定了原有農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)的過渡問題。在實施過程中，不搞一刀切，而是根據(jù)實際情況，采取循序漸進的方法，進行“自然過渡”。2011年6月3日海南省農(nóng)業(yè)廳、海南省工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)《關于過渡期農(nóng)藥經(jīng)營許可管理事項的通知》，規(guī)定：《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》在2011年12月31日前到期的農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)（店），允許其在2011年12月31日前繼續(xù)正常經(jīng)營；在2011年12月31日后《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》仍然有效的，在有效期內(nèi)依照新的農(nóng)藥管理規(guī)定開展經(jīng)營活動。
第三，鼓勵未中標的原有農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)積極參與農(nóng)藥零售經(jīng)營權競標，充分發(fā)揮他們的專業(yè)、營銷、服務、資金等方面優(yōu)勢，繼續(xù)為海南“三農(nóng)”服務。同時，也鼓勵中標企業(yè)吸納未能中標的原有農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)（店）的從業(yè)人員，充分發(fā)揮他們的專業(yè)特長，繼續(xù)從事農(nóng)藥經(jīng)營管理活動。
第四，堅持以人為本的原則。對退出農(nóng)藥經(jīng)營市場后，確實存在困難的經(jīng)營企業(yè)（店）及其從業(yè)人員，各市縣政府要高度重視，采取切實有效措施給予幫扶，積極為他們解決困難。
問：農(nóng)藥批發(fā)實施專營特許后，是否會導致壟斷經(jīng)營？是否有退出機制？
答：農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)不是一家，而是2-3家，相互之間仍然是一種競爭狀態(tài)，并非壟斷經(jīng)營。同時，中標企業(yè)經(jīng)營權也不是終身制，有嚴格的退出機制?！掇k法》第十二條規(guī)定，農(nóng)藥批發(fā)、零售經(jīng)營許可證有效期3年，有效期滿后，按規(guī)定重新核發(fā)；還規(guī)定農(nóng)業(yè)、工商行政主管部門要加強日常監(jiān)管，每年進行一次全面檢查，不符合經(jīng)營條件的限期整改，逾期達不到整改要求的，吊銷其經(jīng)營許可證。
問：實施新的農(nóng)藥管理制度后，會不會出現(xiàn)農(nóng)民購藥難、買藥貴的現(xiàn)象？
答：為防止出現(xiàn)農(nóng)民購藥難、買藥貴的問題，《規(guī)定》和《辦法》都作出了相關的規(guī)定。
一是從規(guī)劃布局上便民購藥?！掇k法》第五條規(guī)定農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)除在省內(nèi)設立批發(fā)總店外，還應當建立覆蓋全省各市縣滿足就近服務需要的農(nóng)藥區(qū)域配送中心，各市縣要結(jié)合實際，制訂科學合理的農(nóng)藥零售經(jīng)營網(wǎng)點布局規(guī)劃。同時，要求農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)在配送能力、植物疫病防治指導等經(jīng)營條件上要確保滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、方便農(nóng)民購藥、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二是保障農(nóng)藥品種需求。《規(guī)定》第十三條要求農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)不得限制符合條件的農(nóng)藥進入采購平臺。《辦法》第十四條還規(guī)定：省級農(nóng)業(yè)行政主管部門、農(nóng)藥零售企業(yè)可以根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，要求農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)采購指定的農(nóng)藥。
三是農(nóng)藥批發(fā)與零售價格實行政府定價或者政府指導價?！掇k法》第十五條對農(nóng)藥價格問題作了明確規(guī)定，要求價格主管部門對農(nóng)藥價格進行監(jiān)管，對不執(zhí)行政府定價或政府指導價的依法進行查處。
問：當出現(xiàn)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量問題或藥害事故時，如何維護農(nóng)民合法權益？
答：為防止假劣農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)，維護農(nóng)民的合法權益，《辦法》第十三條特別規(guī)定，設立農(nóng)藥質(zhì)量及藥害事故賠償保證金管理制度。就是農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)應當繳納保證金，當出現(xiàn)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量或藥害事故時，確保農(nóng)民能夠及時得到合理賠償。
問：實施新的農(nóng)藥管理制度后，在農(nóng)藥監(jiān)管方面有哪些新舉措？
答：主要有以下四個方面：
一是突出臺賬管理，對未建立臺賬或臺賬不完善的企業(yè)提出了更嚴格的要求?！兑?guī)定》第四十四條規(guī)定：農(nóng)藥經(jīng)營者未建立農(nóng)藥購銷臺賬，或者購銷臺賬記錄不明確的，給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下罰款。
二是強化政府引導，制訂發(fā)布禁止使用和推薦使用農(nóng)藥品種名錄。根據(jù)《規(guī)定》第四條，省農(nóng)業(yè)廳制訂了《關于海南經(jīng)濟特區(qū)禁止生產(chǎn)運輸儲存銷售使用及推薦使用農(nóng)藥品種名錄的通告》。在農(nóng)業(yè)部禁止銷售、使用16個農(nóng)藥品種的基礎上，結(jié)合海南實際，把禁用農(nóng)藥品種增加到52種，禁用農(nóng)藥品種全國最多。同時，為引導農(nóng)民安全用好農(nóng)藥，省農(nóng)業(yè)廳還針對我省獨特的自然環(huán)境和氣候，將159種高效低毒農(nóng)藥列入我省推薦使用農(nóng)藥名錄，向社會公布。
三是加大處罰力度，對違法行為最高罰款可達20萬元。如《規(guī)定》修訂前，銷售劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥的，沒收違禁農(nóng)藥和違法所得，并處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！兑?guī)定》修訂后，對違反本規(guī)定生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售本經(jīng)濟特區(qū)禁止使用的農(nóng)藥，沒收違禁農(nóng)藥和違法所得，處10萬元以上20萬元以下罰款；對農(nóng)藥經(jīng)營單位，吊銷其農(nóng)藥經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
四是發(fā)動群眾監(jiān)督，實行舉報違法經(jīng)營使用農(nóng)藥行為獎勵制度。2010年12月20日，省政府出臺了《海南省舉報違法經(jīng)營使用農(nóng)藥獎勵辦法（試行）》，省農(nóng)業(yè)廳在全省設立了統(tǒng)一的舉報電話12316，對舉報屬實的最高給予5000元現(xiàn)金獎勵。從該制度的執(zhí)行情況來看，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門查處農(nóng)藥案件的線索大多來自社會群眾的監(jiān)督舉報，有效維護了農(nóng)藥市場秩序、農(nóng)民群眾利益和我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
問：請問《規(guī)定》在農(nóng)藥監(jiān)管屬地責任方面作了哪些規(guī)定？
答：《規(guī)定》第三條和《辦法》第十七條對農(nóng)藥監(jiān)管屬地責任方面都作了詳細的規(guī)定，主要體現(xiàn)在兩個方面：
一是明確規(guī)定縣級以上人民政府要加強對農(nóng)藥監(jiān)督管理工作的組織領導，將農(nóng)藥監(jiān)督管理經(jīng)費列入本級財政預算，加強農(nóng)藥監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，加大農(nóng)藥科技和農(nóng)藥監(jiān)測設備投入，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度和服務體系。
二是把農(nóng)藥監(jiān)管責任向下延伸，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會應當協(xié)助農(nóng)藥監(jiān)督管理部門對農(nóng)藥銷售、使用進行監(jiān)督檢查；組織、宣傳、指導農(nóng)民安全、科學地使用農(nóng)藥。
問：為實施新的農(nóng)藥管理制度，請問我們做了哪些工作？
答：為保障新的農(nóng)藥管理制度順利實施，省農(nóng)業(yè)廳成立工作領導小組，主要做了以下幾方面工作：
一是大力開展宣傳培訓。先后印發(fā)《規(guī)定》和《辦法》單行本、出臺《規(guī)定》釋義等各類宣傳資料6萬多份，多次召開全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)及農(nóng)藥經(jīng)銷企業(yè)座談會和動員會。結(jié)合放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、農(nóng)資打假等活動，多種形式開展大規(guī)模宣傳與培訓。
二是積極開展調(diào)研工作。深入農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)（店）和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地調(diào)研，針對農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)（店）普遍反映的債權債務、庫存農(nóng)藥等問題，省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合省工商局專門制訂了《關于過渡期農(nóng)藥經(jīng)營許可管理事項的通知》。
三是制訂相關制度。為順利實施《規(guī)定》和《辦法》，省農(nóng)業(yè)廳制訂了《關于海南經(jīng)濟特區(qū)禁止生產(chǎn)運輸儲存銷售使用及推薦使用農(nóng)藥品種名錄的通告》、印發(fā)了《辦法》實施方案等配套文件，并要求各市縣成立領導機構(gòu)，制訂相應的實施方案。同時，起草了《海南省農(nóng)藥質(zhì)量及藥害事故賠償保證金管理辦法〈試行〉》。
目前，《規(guī)定》和《辦法》的實施正在按照計劃穩(wěn)步推進。省農(nóng)業(yè)廳已委托招標公司制作招標文件，近期將組織農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)公開招投標。各市縣正在制訂農(nóng)藥零售經(jīng)營網(wǎng)點布局規(guī)劃，并將啟動農(nóng)藥零售企業(yè)招投標。
備注：《海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定（修訂）》和《海南省農(nóng)藥批發(fā)零售經(jīng)營許可管理辦法（試行）》具體條文可登陸海南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等網(wǎng)站查閱。
規(guī)范行業(yè)發(fā)展 維護農(nóng)民權益 保障質(zhì)量安全
問：實施《規(guī)定》和《辦法》有什么重要意義？
答：加強農(nóng)藥監(jiān)管，關系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，關系到人民群眾的身體健康，關系到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。實施《規(guī)定》和《辦法》的重要意義主要體現(xiàn)在兩個方面：一，建設國際旅游島、生態(tài)省和健康島，需要從源頭上管住管好農(nóng)藥，保護海南的良好生態(tài)環(huán)境；二，通過加強對農(nóng)藥生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售、使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)藥市場，提高行業(yè)管理水平和服務能力，維護農(nóng)民的合法權益，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進海南國家冬季“菜籃子”基地和國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設。
問：實施《規(guī)定》和《辦法》的法律依據(jù)是什么？
答：《規(guī)定》是海南省人大常委會運用全國人大授予的特區(qū)立法權制定的一部地方性法規(guī)。海南經(jīng)濟特區(qū)立法，在遵循國家憲法、法律及行政法規(guī)基本原則的前提下，可以根據(jù)本特區(qū)的具體情況和實際需要，制定一些具體的或變通性規(guī)定。為進一步加強海南農(nóng)藥規(guī)范化管理， 2010年省人大常委會對2005年出臺的《規(guī)定》進行全面修訂。今年5月，省政府依據(jù)《規(guī)定》第九條出臺《辦法》，對農(nóng)藥批發(fā)零售經(jīng)營及行政許可活動進行規(guī)范管理。
問：《規(guī)定》和《辦法》有哪些主要內(nèi)容？
答：綜合《規(guī)定》和《辦法》，主要內(nèi)容可概括為四方面：一是農(nóng)藥批發(fā)實行專營特許制度，農(nóng)藥零售實行許可制度，都通過公開招投標確定經(jīng)營權；二是農(nóng)藥批發(fā)和零售經(jīng)營網(wǎng)點實行總量控制，以科學規(guī)劃、合理布局為原則，建立由批發(fā)企業(yè)、區(qū)域配送中心、零售企業(yè)組成的三級經(jīng)銷網(wǎng)絡，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務；三是對農(nóng)藥生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售、使用各環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)管；四是強化監(jiān)管責任，進一步明確屬地管理責任，細化責任追究制度，加大了監(jiān)管處罰力度。
問：農(nóng)藥批發(fā)和零售企業(yè)是如何確定的？
答：《辦法》第五條和第八條對農(nóng)藥批發(fā)和零售企業(yè)的規(guī)劃和許可程序作了明確規(guī)定，農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)由省級確定，農(nóng)藥零售企業(yè)由市縣確定。
農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門會同省政府政務服務中心通過公開招投標的方式確定。全省農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)原則上設立2-3家，每家批發(fā)企業(yè)原則上設立6或9家區(qū)域配送中心，每個市縣至少設立1家區(qū)域配送中心。
農(nóng)藥零售企業(yè)由市縣農(nóng)業(yè)行政主管部門通過公開招投標方式確定。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立1家，各市縣根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況、國營農(nóng)場布局和交通狀況等因素可作適當調(diào)整，科學合理制定本地農(nóng)藥銷售網(wǎng)點規(guī)劃，經(jīng)市縣人民政府審定后，報省級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。
問：申請農(nóng)藥批發(fā)和零售企業(yè)應具備什么條件？
答：《辦法》第六條和第七條分別規(guī)定了農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)和農(nóng)藥零售企業(yè)應當具備的具體條件，只要符合相應條件的，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，不管是島內(nèi)企業(yè)還是島外企業(yè)，我們都一視同仁，歡迎參加農(nóng)藥經(jīng)營權的公開招投標。
具體條件如下：一是具備一定額度的注冊資本金，其中，農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)注冊資本金不低于1億元，零售企業(yè)注冊資本金不低于100萬元；二是農(nóng)藥經(jīng)銷人員應當持證上崗，并具有一定數(shù)量的專業(yè)技術人員；三是有合格的倉儲設施；四是有相適應的配送能力；五是倉儲設施和營業(yè)場所應當設立隔離措施；六是有嚴格的質(zhì)量控制、安全防范、責任追溯等經(jīng)營管理制度及安全事故應急處置預案和機制。
農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)除具備上述條件外，還應當在每個區(qū)域配送中心設置不少于200平方米的營業(yè)場所及建立不少于15人的植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)隊伍；同時，還應當建立農(nóng)藥采購招投標信息系統(tǒng)和農(nóng)藥經(jīng)營電子臺賬管理系統(tǒng)。
問：現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)（店）如何過渡？
答：第一，現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)（店）可以自愿進行資源整合。只要達到規(guī)定條件的，都可以平等參加批發(fā)和零售經(jīng)營權的競標，中標之后按照行政許可程序經(jīng)驗收合格，領取新的《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》，依照新的農(nóng)藥管理規(guī)定繼續(xù)從事農(nóng)藥經(jīng)營。
第二，《辦法》第三條規(guī)定了原有農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)的過渡問題。在實施過程中，不搞一刀切，而是根據(jù)實際情況，采取循序漸進的方法，進行“自然過渡”。2011年6月3日海南省農(nóng)業(yè)廳、海南省工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)《關于過渡期農(nóng)藥經(jīng)營許可管理事項的通知》，規(guī)定：《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》在2011年12月31日前到期的農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)（店），允許其在2011年12月31日前繼續(xù)正常經(jīng)營；在2011年12月31日后《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》仍然有效的，在有效期內(nèi)依照新的農(nóng)藥管理規(guī)定開展經(jīng)營活動。
第三，鼓勵未中標的原有農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)積極參與農(nóng)藥零售經(jīng)營權競標，充分發(fā)揮他們的專業(yè)、營銷、服務、資金等方面優(yōu)勢，繼續(xù)為海南“三農(nóng)”服務。同時，也鼓勵中標企業(yè)吸納未能中標的原有農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)（店）的從業(yè)人員，充分發(fā)揮他們的專業(yè)特長，繼續(xù)從事農(nóng)藥經(jīng)營管理活動。
第四，堅持以人為本的原則。對退出農(nóng)藥經(jīng)營市場后，確實存在困難的經(jīng)營企業(yè)（店）及其從業(yè)人員，各市縣政府要高度重視，采取切實有效措施給予幫扶，積極為他們解決困難。
問：農(nóng)藥批發(fā)實施專營特許后，是否會導致壟斷經(jīng)營？是否有退出機制？
答：農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)不是一家，而是2-3家，相互之間仍然是一種競爭狀態(tài)，并非壟斷經(jīng)營。同時，中標企業(yè)經(jīng)營權也不是終身制，有嚴格的退出機制?！掇k法》第十二條規(guī)定，農(nóng)藥批發(fā)、零售經(jīng)營許可證有效期3年，有效期滿后，按規(guī)定重新核發(fā)；還規(guī)定農(nóng)業(yè)、工商行政主管部門要加強日常監(jiān)管，每年進行一次全面檢查，不符合經(jīng)營條件的限期整改，逾期達不到整改要求的，吊銷其經(jīng)營許可證。
問：實施新的農(nóng)藥管理制度后，會不會出現(xiàn)農(nóng)民購藥難、買藥貴的現(xiàn)象？
答：為防止出現(xiàn)農(nóng)民購藥難、買藥貴的問題，《規(guī)定》和《辦法》都作出了相關的規(guī)定。
一是從規(guī)劃布局上便民購藥?！掇k法》第五條規(guī)定農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)除在省內(nèi)設立批發(fā)總店外，還應當建立覆蓋全省各市縣滿足就近服務需要的農(nóng)藥區(qū)域配送中心，各市縣要結(jié)合實際，制訂科學合理的農(nóng)藥零售經(jīng)營網(wǎng)點布局規(guī)劃。同時，要求農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)在配送能力、植物疫病防治指導等經(jīng)營條件上要確保滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、方便農(nóng)民購藥、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二是保障農(nóng)藥品種需求。《規(guī)定》第十三條要求農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)不得限制符合條件的農(nóng)藥進入采購平臺。《辦法》第十四條還規(guī)定：省級農(nóng)業(yè)行政主管部門、農(nóng)藥零售企業(yè)可以根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，要求農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)采購指定的農(nóng)藥。
三是農(nóng)藥批發(fā)與零售價格實行政府定價或者政府指導價?！掇k法》第十五條對農(nóng)藥價格問題作了明確規(guī)定，要求價格主管部門對農(nóng)藥價格進行監(jiān)管，對不執(zhí)行政府定價或政府指導價的依法進行查處。
問：當出現(xiàn)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量問題或藥害事故時，如何維護農(nóng)民合法權益？
答：為防止假劣農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)，維護農(nóng)民的合法權益，《辦法》第十三條特別規(guī)定，設立農(nóng)藥質(zhì)量及藥害事故賠償保證金管理制度。就是農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)應當繳納保證金，當出現(xiàn)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量或藥害事故時，確保農(nóng)民能夠及時得到合理賠償。
問：實施新的農(nóng)藥管理制度后，在農(nóng)藥監(jiān)管方面有哪些新舉措？
答：主要有以下四個方面：
一是突出臺賬管理，對未建立臺賬或臺賬不完善的企業(yè)提出了更嚴格的要求?！兑?guī)定》第四十四條規(guī)定：農(nóng)藥經(jīng)營者未建立農(nóng)藥購銷臺賬，或者購銷臺賬記錄不明確的，給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下罰款。
二是強化政府引導，制訂發(fā)布禁止使用和推薦使用農(nóng)藥品種名錄。根據(jù)《規(guī)定》第四條，省農(nóng)業(yè)廳制訂了《關于海南經(jīng)濟特區(qū)禁止生產(chǎn)運輸儲存銷售使用及推薦使用農(nóng)藥品種名錄的通告》。在農(nóng)業(yè)部禁止銷售、使用16個農(nóng)藥品種的基礎上，結(jié)合海南實際，把禁用農(nóng)藥品種增加到52種，禁用農(nóng)藥品種全國最多。同時，為引導農(nóng)民安全用好農(nóng)藥，省農(nóng)業(yè)廳還針對我省獨特的自然環(huán)境和氣候，將159種高效低毒農(nóng)藥列入我省推薦使用農(nóng)藥名錄，向社會公布。
三是加大處罰力度，對違法行為最高罰款可達20萬元。如《規(guī)定》修訂前，銷售劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥的，沒收違禁農(nóng)藥和違法所得，并處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！兑?guī)定》修訂后，對違反本規(guī)定生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售本經(jīng)濟特區(qū)禁止使用的農(nóng)藥，沒收違禁農(nóng)藥和違法所得，處10萬元以上20萬元以下罰款；對農(nóng)藥經(jīng)營單位，吊銷其農(nóng)藥經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
四是發(fā)動群眾監(jiān)督，實行舉報違法經(jīng)營使用農(nóng)藥行為獎勵制度。2010年12月20日，省政府出臺了《海南省舉報違法經(jīng)營使用農(nóng)藥獎勵辦法（試行）》，省農(nóng)業(yè)廳在全省設立了統(tǒng)一的舉報電話12316，對舉報屬實的最高給予5000元現(xiàn)金獎勵。從該制度的執(zhí)行情況來看，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門查處農(nóng)藥案件的線索大多來自社會群眾的監(jiān)督舉報，有效維護了農(nóng)藥市場秩序、農(nóng)民群眾利益和我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
問：請問《規(guī)定》在農(nóng)藥監(jiān)管屬地責任方面作了哪些規(guī)定？
答：《規(guī)定》第三條和《辦法》第十七條對農(nóng)藥監(jiān)管屬地責任方面都作了詳細的規(guī)定，主要體現(xiàn)在兩個方面：
一是明確規(guī)定縣級以上人民政府要加強對農(nóng)藥監(jiān)督管理工作的組織領導，將農(nóng)藥監(jiān)督管理經(jīng)費列入本級財政預算，加強農(nóng)藥監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，加大農(nóng)藥科技和農(nóng)藥監(jiān)測設備投入，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度和服務體系。
二是把農(nóng)藥監(jiān)管責任向下延伸，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會應當協(xié)助農(nóng)藥監(jiān)督管理部門對農(nóng)藥銷售、使用進行監(jiān)督檢查；組織、宣傳、指導農(nóng)民安全、科學地使用農(nóng)藥。
問：為實施新的農(nóng)藥管理制度，請問我們做了哪些工作？
答：為保障新的農(nóng)藥管理制度順利實施，省農(nóng)業(yè)廳成立工作領導小組，主要做了以下幾方面工作：
一是大力開展宣傳培訓。先后印發(fā)《規(guī)定》和《辦法》單行本、出臺《規(guī)定》釋義等各類宣傳資料6萬多份，多次召開全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)及農(nóng)藥經(jīng)銷企業(yè)座談會和動員會。結(jié)合放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、農(nóng)資打假等活動，多種形式開展大規(guī)模宣傳與培訓。
二是積極開展調(diào)研工作。深入農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)（店）和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地調(diào)研，針對農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)（店）普遍反映的債權債務、庫存農(nóng)藥等問題，省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合省工商局專門制訂了《關于過渡期農(nóng)藥經(jīng)營許可管理事項的通知》。
三是制訂相關制度。為順利實施《規(guī)定》和《辦法》，省農(nóng)業(yè)廳制訂了《關于海南經(jīng)濟特區(qū)禁止生產(chǎn)運輸儲存銷售使用及推薦使用農(nóng)藥品種名錄的通告》、印發(fā)了《辦法》實施方案等配套文件，并要求各市縣成立領導機構(gòu)，制訂相應的實施方案。同時，起草了《海南省農(nóng)藥質(zhì)量及藥害事故賠償保證金管理辦法〈試行〉》。
目前，《規(guī)定》和《辦法》的實施正在按照計劃穩(wěn)步推進。省農(nóng)業(yè)廳已委托招標公司制作招標文件，近期將組織農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)公開招投標。各市縣正在制訂農(nóng)藥零售經(jīng)營網(wǎng)點布局規(guī)劃，并將啟動農(nóng)藥零售企業(yè)招投標。
備注：《海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定（修訂）》和《海南省農(nóng)藥批發(fā)零售經(jīng)營許可管理辦法（試行）》具體條文可登陸海南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等網(wǎng)站查閱。
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