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    不久前，山東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)就《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例（草案）》進(jìn)行網(wǎng)上立法聽(tīng)證。條例草案中最引人注目的是重啟農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度。

　　按照該草案，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成審查。申請(qǐng)人應(yīng)憑農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證辦理工商登記手續(xù)。

　　時(shí)隔7年，緣何重啟農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可？

　　2004年，我國(guó)行政許可法施行后，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可被清理。時(shí)隔近7年之后，山東緣何醞釀重啟這一制度？山東省農(nóng)藥檢定所所長(zhǎng)楊理健說(shuō)，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可取消后，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位迅速膨脹。以山東為例，經(jīng)營(yíng)單位從2萬(wàn)個(gè)猛增到5.5萬(wàn)個(gè)，這還不算大批沒(méi)有登記的村級(jí)農(nóng)藥零售點(diǎn)、個(gè)體商販。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者魚(yú)龍混雜，導(dǎo)致限用農(nóng)藥，甚至高毒農(nóng)藥進(jìn)入市場(chǎng)，用于農(nóng)田，從而引發(fā)青島“毒韭菜”、費(fèi)縣“毒花生”等一系列食品安全事件。

　　記者在聊城市莘縣十八里鋪鎮(zhèn)采訪，見(jiàn)到農(nóng)藥化肥經(jīng)營(yíng)戶(hù)王先生。他說(shuō)，自己從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)十多年，以前騎三輪車(chē)，用喇叭吆喝，走村串巷叫賣(mài)，現(xiàn)在換成四輪汽車(chē)，到各村送貨?！皫啄昵埃乙渤Ｙu(mài)高毒農(nóng)藥，可夏季常發(fā)生中毒事件，不敢再多賣(mài)了?！蓖跸壬f(shuō)，他沒(méi)有在工商部門(mén)登記，也沒(méi)有經(jīng)營(yíng)許可證，只是憑多年積累的信譽(yù)做生意。

　　“農(nóng)民圖方便，給小商販?zhǔn)圪u(mài)假冒偽劣、高毒農(nóng)藥留下空間。要約束這些經(jīng)營(yíng)戶(hù)，有必要重啟農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度?！睏罾斫≌f(shuō)。

　　臨沂市蘭山區(qū)恒田農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)部業(yè)務(wù)經(jīng)理任瑞新認(rèn)為，農(nóng)資市場(chǎng)門(mén)檻太低，導(dǎo)致一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)資質(zhì)差，進(jìn)貨渠道亂，經(jīng)常出現(xiàn)假貨；同時(shí)，本該禁限用的高毒農(nóng)藥流入農(nóng)戶(hù)手中，一旦出現(xiàn)糾紛，實(shí)力弱的經(jīng)營(yíng)單位根本不具備賠償能力。

　　不過(guò)，也有企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該讓企業(yè)優(yōu)勝劣汰?！敖?jīng)營(yíng)企業(yè)如果資質(zhì)不夠、人員素養(yǎng)不高的話，自然會(huì)被淘汰，不用通過(guò)行政手段來(lái)加以限制和約束?！北本┓f泰嘉和公司國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)部經(jīng)理夏成紅說(shuō)。

　　是不是雙重許可，會(huì)不會(huì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)？

　　在網(wǎng)上立法聽(tīng)證過(guò)程中，山東康橋律師事務(wù)所律師張作成認(rèn)為，目前高毒、劇毒、中毒農(nóng)藥都已列入危險(xiǎn)化學(xué)品，經(jīng)營(yíng)這類(lèi)農(nóng)藥要到安監(jiān)部門(mén)辦理許可證，如果再設(shè)立農(nóng)藥許可經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥就要辦兩種許可證。這樣，經(jīng)營(yíng)單位增加了辦證環(huán)節(jié)和費(fèi)用，可能導(dǎo)致農(nóng)藥銷(xiāo)售價(jià)格上漲，最終增加農(nóng)民種田成本。

　　楊理健說(shuō)，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可的管理對(duì)象是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者，而危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可對(duì)象是列入《危險(xiǎn)貨物品名表》產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者，兩者范圍不同。目前，我國(guó)依法取得登記的農(nóng)藥品種達(dá)600多種，產(chǎn)品2.3萬(wàn)個(gè)，屬于危險(xiǎn)化學(xué)品管理的只占農(nóng)藥總數(shù)的近20%。危險(xiǎn)化學(xué)品與農(nóng)藥的管理范圍無(wú)法相互涵蓋。此外，兩種許可內(nèi)容不同。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可是對(duì)農(nóng)藥進(jìn)貨識(shí)別能力、經(jīng)營(yíng)人員的素質(zhì)和技術(shù)指導(dǎo)能力、資金條件的賠償能力進(jìn)行評(píng)估、許可；危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可側(cè)重于安全管理，主要考核經(jīng)營(yíng)單位的農(nóng)藥倉(cāng)儲(chǔ)條件?！稗r(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可的證件收費(fèi)由物價(jià)部門(mén)統(tǒng)一定價(jià)，財(cái)政狀況比較好的地方，工本費(fèi)可以由財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)行不收費(fèi)，談不上加重負(fù)擔(dān)?！睏罾斫≌f(shuō)。

　　山東省農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張昊則認(rèn)為，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)均應(yīng)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。然而在實(shí)踐中，辦證需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，一時(shí)沒(méi)有涵蓋所有經(jīng)營(yíng)戶(hù)。如果這項(xiàng)許可執(zhí)行到位的話，不必再重啟農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可，就能把不合格的散戶(hù)排除在市場(chǎng)之外?！稗r(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可是一把‘雙刃劍’，它固然可以加大農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)監(jiān)管力度，但在執(zhí)行中不可避免增加申報(bào)手續(xù)和相關(guān)費(fèi)用，甚至留下權(quán)力尋租的空間?！?/FONT>