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　　恢復(fù)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制究竟為了啥？

　　國(guó)家即將出臺(tái)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度的主要內(nèi)容就是農(nóng)藥不得隨意經(jīng)營(yíng)，必須具備相應(yīng)的技術(shù)人員、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和設(shè)備以及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、管理制度和安防設(shè)施。目前，已經(jīng)實(shí)施的有海南省，海南在去年11月份實(shí)行了經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥批發(fā)專營(yíng)特許制度、農(nóng)藥零售經(jīng)營(yíng)許可制度；《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例（草案）》（下稱“《草案》”）明文規(guī)定，“實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度”。這樣做是針對(duì)混亂的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)狀況和食品安全來(lái)考慮的，就說最早實(shí)行新規(guī)的海南，也是在毒豇豆事件壓力之下不得已而為之。海南省農(nóng)業(yè)廳2010年初的摸底調(diào)查顯示，全省有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)批發(fā)權(quán)的企業(yè)200多家,農(nóng)藥店共2342家。但根據(jù)海南農(nóng)資經(jīng)銷商估計(jì)，加上不合法的經(jīng)營(yíng)者，海南至少有400家農(nóng)藥批發(fā)商、5000多家農(nóng)藥零售店，其中凸顯的問題，在年初毒豇豆事件上集中暴發(fā)。這一事件險(xiǎn)些擊潰海南多年建立起來(lái)的瓜菜品牌。

　　如何有效監(jiān)管農(nóng)藥市場(chǎng)、完善相應(yīng)法規(guī)成為當(dāng)務(wù)之急，看來(lái)，農(nóng)藥專營(yíng)新規(guī)實(shí)屬當(dāng)?shù)卣臒o(wú)奈之舉。那么，此次農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度再次出臺(tái)的背景是什么？

　　老記們從各地農(nóng)業(yè)部門得到的答案是——為了規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)秩序，解決農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題。實(shí)行這個(gè)制度相比來(lái)說有什么好處呢？山東省農(nóng)業(yè)廳的官員則表示，2004年《行政許可法》實(shí)施前，全省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。同年取消農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度后，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門檻降低，經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量猛增，導(dǎo)致農(nóng)藥市場(chǎng)秩序混亂，違禁、超限、超量使用農(nóng)藥屢禁不止。據(jù)《關(guān)于2008年全國(guó)農(nóng)藥市場(chǎng)抽查情況的通報(bào)》統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)市場(chǎng)抽查農(nóng)藥不合格產(chǎn)品114個(gè)，標(biāo)稱山東企業(yè)的39個(gè)，占34.2%；抽查不合格標(biāo)簽141個(gè)，標(biāo)稱山東企業(yè)的56個(gè)，占39.7%；山東企業(yè)的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量合格率僅為62.5%，標(biāo)簽合格率僅為39.1%?？磥?lái)官方的一致說法就是打擊假冒偽劣，規(guī)范市場(chǎng)秩序。一些經(jīng)營(yíng)大企業(yè)也比較認(rèn)同，如北京億農(nóng)農(nóng)業(yè)科技有限公司執(zhí)行總裁鄢和平認(rèn)為，該制度有利于農(nóng)藥行業(yè)實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。目前我國(guó)有2862個(gè)縣，以平均每個(gè)縣有15家農(nóng)化產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者計(jì)算，縣級(jí)經(jīng)營(yíng)者就達(dá)42930家；我國(guó)目前有44821個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)者數(shù)量為5家計(jì)算，全國(guó)就達(dá)到224105家。這么龐大的經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，管理起來(lái)非常困難。

　　因此，未來(lái)5-10年農(nóng)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn)由量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家政策的收緊，一些小作坊和資質(zhì)不夠的農(nóng)藥企業(yè)肯定會(huì)被市場(chǎng)所淘汰，這對(duì)正規(guī)的企業(yè)是有幫助的。過去市場(chǎng)不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)秩序較為混亂，因此打假應(yīng)該把扶優(yōu)作為重點(diǎn)。而這個(gè)要出臺(tái)的制度就是在扶優(yōu)，并且規(guī)范了上下游。因此，農(nóng)藥管理新政對(duì)農(nóng)藥企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和準(zhǔn)入門檻都是一種提升，對(duì)行業(yè)的健康發(fā)展將起到一定地促進(jìn)作用。

　　恢復(fù)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制就能夠解決當(dāng)前的問題嗎？

　　恢復(fù)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制的初衷是為了解決當(dāng)前農(nóng)藥市場(chǎng)混亂問題。筆者認(rèn)為，實(shí)行許可制度雖然可以在一定程度上遏制農(nóng)藥市場(chǎng)混亂的現(xiàn)象，但不能從根本上解決問題。

　　2004年之前，我國(guó)農(nóng)藥領(lǐng)域?qū)嵤┑氖墙?jīng)營(yíng)許可制度；2004年《行政許可法》頒布后，該制度被取消。經(jīng)營(yíng)許可制度從實(shí)施到取消，其總趨勢(shì)就是一個(gè)從繁到簡(jiǎn)的過程，體現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律?？梢?，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)一直處于不斷變化之中，并且這種變化是和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持一致的。按道理說，簡(jiǎn)化應(yīng)該是或者一直是農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的主要傾向，況且我們已經(jīng)徹底地走進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，市場(chǎng)監(jiān)管也必須在這個(gè)前提下加強(qiáng)。

　　再由取消到實(shí)施，則體現(xiàn)了一個(gè)由簡(jiǎn)到繁的過程。由簡(jiǎn)到繁是不是倒退？

     實(shí)際上，將簡(jiǎn)單的事再回歸為復(fù)雜化，就是我們管理上的一個(gè)大倒退。這就如同雖然我們倡導(dǎo)節(jié)能減排，但不會(huì)廢除汽車，恢復(fù)馬車；我們提倡保護(hù)動(dòng)物，也不會(huì)脫掉皮鞋，再穿草鞋。即使幾年前有人主張，而且也有不少人身先士卒地穿上了唐裝，那也不過是一種時(shí)髦式的“回歸和時(shí)尚”，并不會(huì)成為當(dāng)今社會(huì)服裝文化的主流。對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)監(jiān)管也是如此，復(fù)雜化是一小部分人的“回歸的時(shí)髦”，但不會(huì)成為社會(huì)管理文化的主流。

　　我們?cè)倏匆恍I(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)，“但我不認(rèn)為這是好事?，F(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，原來(lái)的管理模式也已被認(rèn)可了。經(jīng)營(yíng)企業(yè)如果資質(zhì)不夠、人員素養(yǎng)不高的話，自然會(huì)被淘汰掉，不用通過行政手段來(lái)加以限制和約束?！币黄髽I(yè)老板如是說?！斑@是在使用非法的手段，制定不合法的規(guī)定，遏制了合法的經(jīng)營(yíng)者?！焙Ｄ弦晃粡氖罗r(nóng)藥批發(fā)近10年的經(jīng)銷商直言。

　　原湖南農(nóng)大副教授、海南三亞南博果菜新技術(shù)服務(wù)部負(fù)責(zé)人方炎祖說，如果沒有充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品售價(jià)必然提高，技術(shù)服務(wù)也難跟上。而且，相關(guān)規(guī)定可能會(huì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

　　中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)孫叔寶認(rèn)為，合法農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)自然可以自主經(jīng)營(yíng)，不應(yīng)再辦經(jīng)營(yíng)許可證。此外，在目前體制下，區(qū)分運(yùn)動(dòng)員、裁判員比較難，發(fā)證這種管理形式可能會(huì)加劇不合理競(jìng)爭(zhēng)，以及為政府部門提供尋租空間。

　　中國(guó)大民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田分析認(rèn)為，目前農(nóng)藥生產(chǎn)和流通領(lǐng)域存在大量的“黑工廠”和黑色交易渠道。他擔(dān)心，實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度后，這些地下市場(chǎng)還會(huì)存在，甚至?xí)研∫?guī)模廠商逼入地下，并不能徹底起到規(guī)范市場(chǎng)的作用。

　　海南標(biāo)創(chuàng)佳農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司總經(jīng)理黃培標(biāo)也稱：“應(yīng)該由政府出臺(tái)規(guī)定設(shè)定準(zhǔn)入門檻，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，而不是政府直接來(lái)控制。農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)鍵在于執(zhí)法到位，而不是通過行政手段人為限制網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量?！?

　　還有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該制度可能會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。青島市膠州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司副總經(jīng)理趙長(zhǎng)華認(rèn)為，實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度雖然可以加強(qiáng)農(nóng)藥安全管理，對(duì)企業(yè)也是好事，但企業(yè)要先向農(nóng)業(yè)部門申請(qǐng)?jiān)S可證，實(shí)際上又多了一道門檻。

　　恢復(fù)農(nóng)藥許可制度不會(huì)一勞永逸

　　能否做到有效的市場(chǎng)監(jiān)管，核心問題不在于放開經(jīng)營(yíng)還是設(shè)置高門檻。正如有些專家分析的，即使重啟經(jīng)營(yíng)許可制度，“上有政策、下有對(duì)策”，局面仍難改變。

　　目前，中國(guó)農(nóng)藥市場(chǎng)的混亂格局可以說是系統(tǒng)性問題。從客觀講，龐大的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為低劣的農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供了廣闊的市場(chǎng)空間；從主觀講，在農(nóng)藥管理的問題上，如果政府的管理水平不提高，只是在“證”上來(lái)回折騰，無(wú)論是設(shè)置高門檻還是放開經(jīng)營(yíng)，最終都只是徒勞。就現(xiàn)實(shí)而言，放開農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)已是大勢(shì)所趨，重走回頭路顯然是緣木求魚。

　　放開農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)，提高準(zhǔn)入門檻，這已成為農(nóng)藥行業(yè)的共識(shí)，也是發(fā)展繁榮農(nóng)藥市場(chǎng)，搞好農(nóng)資流通的必然途徑?？墒牵F(xiàn)在卻要走回頭路，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)還被人為的提高了門檻，又要為求一證而奔走犯愁，這難道不是倒退嗎？作為地方政府和農(nóng)藥管理部門,應(yīng)該把農(nóng)藥管理上升到建立和諧社會(huì)的高度，本著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，盡己所能，從提高使用者和經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)入手，做一些踏踏實(shí)實(shí)的、基礎(chǔ)性的探索，而不是指望著一紙行政命令就一勞永逸。