行業(yè)資訊

　　正如一位業(yè)內(nèi)人士分析一旦按照新修訂草案中的規(guī)定實(shí)施供銷社將立即失去其在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域所擁有的特殊地位。失去了政策的庇護(hù)會(huì)讓近年來(lái)旨在重建昔日渠道的供銷社面臨基層個(gè)體戶的激烈競(jìng)爭(zhēng)這顯然是當(dāng)前“網(wǎng)斷、線破、人散”的基層供銷社所不愿意看到的。

　　阻力還可能是來(lái)自于一些決策者的觀念問(wèn)題?！爱吘罐r(nóng)藥能夠?qū)θ说慕】翟斐赏{況且食品安全問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)關(guān)注。”一位企業(yè)人士說(shuō)政府可能會(huì)認(rèn)為壟斷經(jīng)營(yíng)渠道能夠保證農(nóng)藥產(chǎn)品的質(zhì)量以及方便監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品藥殘超標(biāo)等問(wèn)題。

　　事實(shí)上由于去年年初的毒豇豆事件海南政府已被迫采取農(nóng)藥專營(yíng)制度。不少業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)海南的做法一定得到了高層的認(rèn)可并會(huì)對(duì)新《條例》的出臺(tái)產(chǎn)生影響農(nóng)藥流通體制改革也因此再生變數(shù)。

專家有憂慮經(jīng)銷商很期待

　　華星化工營(yíng)銷總監(jiān)尹友本:提高了門檻達(dá)不到要求的經(jīng)營(yíng)者會(huì)被淘汰此舉無(wú)論對(duì)上市公司還是對(duì)其他正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)都是積極的?，F(xiàn)在市場(chǎng)比較混亂究其原因就是因?yàn)槿狈?duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的有效管理。

　　廣東某經(jīng)銷商:工商部門不熟悉農(nóng)藥業(yè)務(wù)以往工商部門發(fā)證難以考察經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)導(dǎo)致市場(chǎng)魚(yú)龍混雜。如果讓農(nóng)業(yè)部門對(duì)準(zhǔn)入門檻把關(guān)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)肯定會(huì)明顯提高。希望新政策早點(diǎn)出來(lái)個(gè)體戶也能憑實(shí)力正大光明地從事經(jīng)營(yíng)。

　　山東省農(nóng)科院土肥所研究員高弼模:當(dāng)前農(nóng)藥的濫用問(wèn)題關(guān)鍵不在銷售環(huán)節(jié)而在于使用環(huán)節(jié)農(nóng)民過(guò)量違規(guī)用藥靠許可經(jīng)營(yíng)制度無(wú)法解決。

　　中國(guó)化工農(nóng)化總工程師鄭先海:農(nóng)業(yè)部門不能又管理又經(jīng)營(yíng)他們的任務(wù)應(yīng)該是在指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥上下功夫并提高自身的技術(shù)服務(wù)水平。

經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥需具備什么條件

　　經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥需要符合什么條件?知情人士透露新《條例》做出規(guī)定:(一)有與所經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的植物保護(hù)或農(nóng)藥技術(shù)人員并經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格；(二)有與所經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施；(三)有與所經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥相適應(yīng)的管理制度和管理手段；(四)有與所經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施和措施。

　　上述只是原則性規(guī)定具體資質(zhì)要求則須由各省根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)細(xì)則。例如《浙江省農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》對(duì)人員要求就有明確規(guī)定有不少于一名的植保專業(yè)技術(shù)人員。

　　對(duì)比新舊《條例》主要的差別在審批權(quán)歸屬。舊《條例》規(guī)定審批權(quán)歸縣級(jí)工商部門新《條例》則規(guī)定由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可。

前置審批違背行政許可法嗎

　　一旦新《條例》實(shí)施這意味著自2004年《行政許可法》出臺(tái)取消對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)前置審批后中止6年之后的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度將重啟。此舉在業(yè)內(nèi)引起了廣泛關(guān)注有人質(zhì)疑這種做法是否與《行政許可法》相抵觸?

　　對(duì)此南方日?qǐng)?bào)律師事務(wù)所彭春文律師解釋由于農(nóng)藥屬于“直接關(guān)系人身健康”的特定活動(dòng)按照《行政許可法》有關(guān)規(guī)定可以設(shè)定行政許可。目前法律層面尚未對(duì)農(nóng)藥設(shè)定行政許可制度。因此作為國(guó)務(wù)院指定的行政法規(guī)《條例》有權(quán)設(shè)定行政許可。即《條例》設(shè)定行政許可制度也合乎《行政許可法》。

■各地做法

　　浙江:實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可任何單位和個(gè)人不得從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)。申領(lǐng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)主管部門提出申請(qǐng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證有效期為三年。

　　山東:已公布《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例(草案)》提出實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度。未依法取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證擅自經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的將被責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)。

　　海南:實(shí)施農(nóng)藥批發(fā)專營(yíng)特許制度和農(nóng)藥零售經(jīng)營(yíng)許可制度其價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)。