行業(yè)資訊

　　還有企業(yè)認為，該制度有利于農(nóng)藥行業(yè)實現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。北京億農(nóng)農(nóng)業(yè)科技有限公司執(zhí)行總裁鄢和平表示，目前中國的農(nóng)化產(chǎn)品經(jīng)營分為三個板塊：一是國家板塊，包括中化、中農(nóng)等大型企業(yè)，也稱“國家隊”，他們的經(jīng)營活動占到行業(yè)銷售的半壁江山；二是地方級的有限責(zé)任公司型流通企業(yè)（縣級），這是流通企業(yè)的主體；第三塊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的個體工商戶，這些企業(yè)數(shù)量多，但經(jīng)營質(zhì)量普遍不高，龐大的經(jīng)營隊伍十分難以管理?！半S著社會的發(fā)展和國家政策的收緊，一些小作坊和資質(zhì)不夠的農(nóng)藥企業(yè)肯定會被市場所淘汰。過去市場不規(guī)范，經(jīng)營秩序較為混亂，因此打假應(yīng)該把扶優(yōu)作為重點。而這個要出臺的制度就是在扶優(yōu)，并且規(guī)范了上下游。因此，有先見之明的企業(yè)應(yīng)該主動迎合這一趨勢，帶動行業(yè)的健康發(fā)展?！臂澈推秸f。

　　河北威遠生物化工股份有限公司總經(jīng)理助理告訴記者，歐美國家對農(nóng)藥的測評已十分嚴格了，將來中國也會是這個發(fā)展趨勢。因此，農(nóng)藥管理新政對農(nóng)藥企業(yè)的經(jīng)營管理和準入門檻都是一種提升，將對行業(yè)的健康發(fā)展起到促進作用。

　　有企業(yè)認為，該制度有利于農(nóng)藥經(jīng)營的真正放開。中國化工農(nóng)化總公司總經(jīng)濟師鄭先海告訴記者，中國現(xiàn)有的農(nóng)藥經(jīng)營并沒有真正放開。按相關(guān)規(guī)定，只有農(nóng)業(yè)“三站”及國家級的農(nóng)藥公司可以做，但實際上這一規(guī)定在前些年已名存實亡。目前的農(nóng)藥經(jīng)營基本已經(jīng)私有化了，縣以下的供銷社許多都倒閉了，全是由個體戶掛靠在有資質(zhì)、能經(jīng)營的農(nóng)業(yè)部門進行銷售。新政要設(shè)門檻、搞許可制度，但也要放開經(jīng)營，比原來是進了一步?！艾F(xiàn)在設(shè)許可制度，只要符合條件，不管是個體戶還是大公司都可以經(jīng)營，這與計劃經(jīng)濟時代是不同的。據(jù)我所知，這一新政可能在今年上半年出臺，目前阻力可能在供銷社系統(tǒng)，因為取消專營權(quán)的做法會對他們的利益有影響。但是，農(nóng)業(yè)部門不能又管理又經(jīng)營，他們的任務(wù)應(yīng)該是在指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥上下功夫，并提高自身的技術(shù)服務(wù)水平?！编嵪群Ｕf。

　　反對方：

　　不但不能劣汰 反而破壞市場

　　也有一些業(yè)內(nèi)人士認為，經(jīng)營許可制度存在明顯缺陷。

　　有企業(yè)負責(zé)人認為，在市場經(jīng)濟條件下，就應(yīng)該讓企業(yè)優(yōu)勝劣汰，而不是通過行政手段。北京穎泰嘉和科技股份有限公司國內(nèi)業(yè)務(wù)部經(jīng)理夏成紅告訴記者，國家原來就有經(jīng)營許可制度方面的規(guī)定，但沒有執(zhí)行，新政規(guī)定得更明確了。比如，界定了審批部門和審批權(quán)限，對從業(yè)人員的資質(zhì)、素養(yǎng)和知識結(jié)構(gòu)以及注冊資金有了新的要求；以前是個個體戶就可以掛靠經(jīng)營，現(xiàn)在的經(jīng)營則規(guī)范多了，必須在技術(shù)人員、設(shè)施和資金方面符合條件的個體和企業(yè)才能經(jīng)營。“但我不認為這是好事。因為農(nóng)藥在國民經(jīng)濟中占的比重不大，國家花這么大力氣管理沒有必要。而且現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，原來的管理模式也已被認可了。經(jīng)營企業(yè)如果資質(zhì)不夠、人員素養(yǎng)不高的話，自然會被淘汰掉，不用通過行政手段來加以限制和約束。”夏成紅說。

　　有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，該制度并不能徹底起到規(guī)范市場的作用。中國大民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田認為，目前農(nóng)藥生產(chǎn)和流通領(lǐng)域存在大量的地下 “黑工廠”和黑色交易渠道。要解決農(nóng)藥高殘留問題，首先應(yīng)根除“黑工廠”、 “黑渠道”。他擔(dān)心，實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度后，這些地下市場還會存在，甚至?xí)研∫?guī)模廠商逼入地下。

　　中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會秘書長孫叔寶也提出了他的意見：合法農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)自然可以自主經(jīng)營，不應(yīng)再辦經(jīng)營許可證。此外，在目前體制下，區(qū)分運動員、裁判員比較難，發(fā)證這種管理形式可能會加劇不合理競爭，并為政府部門提供尋租空間。

　　原湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授、海南三亞南博果菜新技術(shù)服務(wù)部負責(zé)人方炎祖表示，如果沒有充分的市場競爭，產(chǎn)品售價必然提高，技術(shù)服務(wù)也難以跟上。更嚴重的是，可能會破壞市場經(jīng)濟規(guī)律。海南標創(chuàng)佳農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司總經(jīng)理黃培標也稱：“應(yīng)該由政府出臺規(guī)定設(shè)定準入門檻，通過市場競爭決定經(jīng)營網(wǎng)點數(shù)量，而不是政府直接來控制。農(nóng)藥監(jiān)管的關(guān)鍵在于執(zhí)法到位，而不是通過行政手段人為限制網(wǎng)點數(shù)量。”

　　還有業(yè)內(nèi)人士認為，該制度會增加企業(yè)負擔(dān)。青島市膠州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司副總經(jīng)理趙長華表示，現(xiàn)有政策規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)需要到安監(jiān)部門辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。實際上，目前膠州數(shù)百家農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)只有部分企業(yè)辦理。他認為，實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度雖然可以加強農(nóng)藥安全管理，對企業(yè)也是好事，但企業(yè)要先向農(nóng)業(yè)部門申請許可證，實際上又多了一道門檻。

　　山東省農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會秘書長張昊也認為，從食品安全以及農(nóng)藥管理方面看，農(nóng)藥經(jīng)營許可制度有其施行的必要性，但對經(jīng)營企業(yè)來說，會增加額外的負擔(dān)。實行許可制度雖然可在一定程度上遏制農(nóng)藥市場混亂的現(xiàn)象，但不能從根本上解決問題。他認為，要解決農(nóng)藥殘留超標問題，關(guān)鍵還是在于指導(dǎo)農(nóng)民安全、規(guī)范、合理地使用農(nóng)藥。