行業(yè)資訊

    根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥監(jiān)督抽查的情況顯示：在抽檢的1947個農(nóng)藥樣品中，合格樣品1631個，合格率為83.8%，比2009年農(nóng)藥監(jiān)督抽檢總體合格率82.6%提高了1.2個百分點；抽檢出假農(nóng)藥185個，占檢測樣品總數(shù)的9.5%，占不合格樣品的58.5%。

　　農(nóng)藥違法現(xiàn)狀及監(jiān)管創(chuàng)新

　　農(nóng)藥質(zhì)量違法三個方面的特征

　　標(biāo)明的有效成分未檢出。標(biāo)明的有效成分未檢出的產(chǎn)品有132個，占質(zhì)量不合格產(chǎn)品的42%。此外，未檢出農(nóng)藥有效成分的產(chǎn)品大部分是常規(guī)農(nóng)藥品種。

　　擅自加入其他農(nóng)藥成分。產(chǎn)品中擅自添加其他農(nóng)藥成分的有93個，占質(zhì)量不合格產(chǎn)品的29.4%；有2個檢出國家禁止使用農(nóng)藥對硫磷；添加高毒農(nóng)藥的有48個，占51.6%；添加聚酯類農(nóng)藥的有18個，占19.3%；添加有機磷農(nóng)藥的有38個，占40.9%。

　　有效成分含量不足。產(chǎn)品中含有標(biāo)明的有效成分，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的有144個，占質(zhì)量不合格產(chǎn)品的45.6%。其中，一種或總有效成分含量低于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定含量50%的產(chǎn)品有68個，占有效成分含量不足產(chǎn)品的47.2%。

　　對于農(nóng)藥質(zhì)量違法的案件，目前的做法主要是立案處罰、責(zé)令收回所有農(nóng)藥、責(zé)令整改，在實踐中發(fā)現(xiàn)，效果最好的是讓那些銷售質(zhì)量不合格農(nóng)藥的經(jīng)銷商，讓他將相關(guān)的農(nóng)藥宣傳貼在消費市場，起到了很好的警示作用。

　　農(nóng)藥監(jiān)管上五個方面的創(chuàng)新

　　第一，強化高毒農(nóng)藥監(jiān)管。具體表現(xiàn)在，監(jiān)督抽查時將高毒農(nóng)藥成分作為必檢項目；十個部門聯(lián)合行動打擊違法制售高毒農(nóng)藥行為；蔬菜優(yōu)勢區(qū)域重點縣推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度；加強高毒農(nóng)藥源頭管理。

　　第二，實行檢打聯(lián)動。為了在檢查出問題的同時能夠及時解決問題，對農(nóng)藥的監(jiān)管開始注重查找問題、實施檢打聯(lián)動、強化協(xié)調(diào)互動。

　　第三，做好展銷會的監(jiān)管。具體來說，會前審查參展單位的資質(zhì)、參展產(chǎn)品的合法性、廣告的合法性和真實性；會中檢查發(fā)現(xiàn)問題，制止違規(guī)行為，收集相關(guān)信息；會后統(tǒng)計分析，根據(jù)展銷會信息查找非法生產(chǎn)經(jīng)營源頭。

　　第四，實現(xiàn)資源共享，多形式打擊假冒偽劣。不僅要在平時進(jìn)行抽檢，還要網(wǎng)上公布監(jiān)督抽查結(jié)果，同時在網(wǎng)上公布登記核準(zhǔn)產(chǎn)品的標(biāo)簽，還要建立農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動系統(tǒng)。

　　第五，推行農(nóng)藥補貼，擠壓假冒偽劣農(nóng)資的市場空間。具體表現(xiàn)是政府對重點農(nóng)作物進(jìn)行用藥補貼，推廣高效低毒的農(nóng)藥產(chǎn)品，比如2010年江西免費發(fā)放1億元無水稻用藥；低毒生物農(nóng)藥示范推廣補貼等。

　　《農(nóng)藥管理條例》修訂內(nèi)容

　　針對農(nóng)藥市場監(jiān)管方面出現(xiàn)的新情況、新問題，國務(wù)院法制辦公室在全面搜集各部門及地方人民政府意見的基礎(chǔ)上，已形成了《農(nóng)藥管理條例》第二次征求意見稿，并完成了第二次征求意見工作。

　　本次管理條例的修訂，在修訂方向上有四個方面的特點：第一，鼓勵和支持研制、生產(chǎn)、使用生物農(nóng)藥以及其他安全、高效、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)藥；第二，推進(jìn)農(nóng)藥連鎖經(jīng)營和專業(yè)化使用，促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)升級；第三，建立農(nóng)藥淘汰機制。國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定公布禁用、限制使用的農(nóng)藥目錄，并及時予以調(diào)整；第四，鼓勵、支持農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規(guī)范，提高農(nóng)藥生產(chǎn)水平，確保農(nóng)藥的安全性和有效性。具體來說，農(nóng)藥管理條例將出現(xiàn)以下幾個方面的變化：

　　農(nóng)藥登記管理變化情況

　　一是取消農(nóng)藥臨時登記制度，生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)登記試驗后，應(yīng)當(dāng)申請正式登記，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境安全。

　　二是完善農(nóng)藥登記資料規(guī)定。已經(jīng)在我國登記并使用十年以上的非限制使用類農(nóng)藥，經(jīng)農(nóng)藥登記評審委員會評審確認(rèn)其風(fēng)險可控的，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)申請組成成分相同的農(nóng)藥登記，或者申請擴大使用范圍、改變使用方法和劑量的農(nóng)藥登記時，可以使用其他農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的資料。

　　三是完善變更登記。改變農(nóng)藥登記使用范圍、方法或者劑量的；改變農(nóng)藥有效成分以外組成成分的；向中國出口的農(nóng)藥原產(chǎn)地發(fā)生變化的；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)因合并、分立等原因變更名稱的；國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的其他情形。應(yīng)當(dāng)在辦理相關(guān)工商登記手續(xù)后十五個工作日內(nèi)，向國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門申請換發(fā)農(nóng)藥登記證。

　　四是強化政務(wù)公開。明確應(yīng)當(dāng)公布農(nóng)藥登記的下列內(nèi)容：農(nóng)藥登記證核發(fā)、續(xù)展；農(nóng)藥登記證的變更情況；農(nóng)藥核準(zhǔn)的產(chǎn)品標(biāo)簽；農(nóng)藥登記的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其檢驗方法等信息，并于生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)一致。

　　農(nóng)藥生產(chǎn)管理變化情況

　　一是不將農(nóng)藥登記作為企業(yè)定點核準(zhǔn)的前提條件。

　　二是將取得農(nóng)藥登記證作為申請生產(chǎn)許可的前置條件。申請農(nóng)藥生產(chǎn)許可的，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的農(nóng)藥登記證。

　　三是明確委托加工和分散管理。委托代為加工、分裝農(nóng)藥的，委托企業(yè)與受委托企業(yè)均應(yīng)當(dāng)是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，并取得同一產(chǎn)品的農(nóng)藥登記證、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者生產(chǎn)批準(zhǔn)文件，并向加工、分裝地省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品許可管理部門備案。

　　四是細(xì)化農(nóng)藥標(biāo)簽管理。以中文標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)藥登記核準(zhǔn)的內(nèi)容；不得擅自改變經(jīng)核準(zhǔn)的標(biāo)簽內(nèi)容，不得以多個商標(biāo)誤導(dǎo)使用者；標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥名稱、有效成分名稱及其含量、毒性標(biāo)識應(yīng)當(dāng)清晰醒目；農(nóng)藥包裝過小，應(yīng)當(dāng)同時附具說明書；農(nóng)藥標(biāo)簽管理辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。

　　經(jīng)營管理六個方面變化

　　一是建立農(nóng)藥經(jīng)營許可制度。明確農(nóng)藥經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備與所經(jīng)營農(nóng)藥相適應(yīng)的植物保護(hù)或農(nóng)藥技術(shù)人員、相關(guān)的經(jīng)營場所和條件，并經(jīng)縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格，取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證，方可向工商部門申請農(nóng)藥的營業(yè)執(zhí)照。

　　二是對限制使用農(nóng)藥施行布局規(guī)劃。定義：主要指殺鼠劑、高毒劇毒農(nóng)藥，以及對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人畜安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境存在較大潛在危害風(fēng)險，在生產(chǎn)、經(jīng)營和使用過程中具有較高技術(shù)要求的農(nóng)藥。部局規(guī)劃由省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)行，并將公布《限制使用農(nóng)藥目錄》。

　　三是完善農(nóng)藥經(jīng)營臺賬管理。驗明供貨商和經(jīng)營者的資格；購買臺賬、銷售臺賬；限制使用農(nóng)藥：詳細(xì)記錄購買的品種、數(shù)量、用途及購買者相關(guān)信息；農(nóng)藥經(jīng)營者不得分裝、加工農(nóng)藥，不得向農(nóng)藥中添加任何物質(zhì)，不得銷售未包裝或者為附具標(biāo)簽或者標(biāo)簽殘缺不全的農(nóng)藥。

　　四是規(guī)范農(nóng)藥運輸管理。明確實行農(nóng)藥運輸分類管理制度；運輸農(nóng)藥應(yīng)對符合國家相關(guān)規(guī)定；查驗農(nóng)藥登記證和產(chǎn)品質(zhì)量合格證等證件，保存運輸憑證；確認(rèn)包裝符合運輸和環(huán)境保護(hù)的要求。

　　五是強化農(nóng)藥進(jìn)出境監(jiān)管：對農(nóng)藥進(jìn)出境實行目錄管理，對列入目錄的農(nóng)藥進(jìn)出境，應(yīng)對申請辦理放行通知單。

　　六是協(xié)調(diào)農(nóng)藥管理與危化品管理：為在條例中明確農(nóng)藥中的?；饭芾硖厥夤芾硪?guī)定；規(guī)定危險化學(xué)品目錄的制定部門。

　　使用管理五個方面變化

　　一是支持專業(yè)化使用。鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織為農(nóng)民提供農(nóng)藥使用等技術(shù)服務(wù)。

　　二是強化限制使用農(nóng)藥的使用管理。農(nóng)藥行政主管部門：應(yīng)當(dāng)定期調(diào)查統(tǒng)計本行政區(qū)域內(nèi)限制使用農(nóng)藥的購買、貯存和使用情況，并向限制使用農(nóng)藥的使用者提供免費技術(shù)培訓(xùn)。

　　三是實施農(nóng)藥減量行動。國家通過推廣生物防治等措施，逐步減少劇毒、高毒農(nóng)藥的施用量。

　　四是明確農(nóng)藥廢棄物管理。使用者應(yīng)當(dāng)妥善收集使用剩余的農(nóng)藥和農(nóng)藥包裝等廢棄物。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)藥廢棄物的回收工作，并按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定集中處理，防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事故的發(fā)生。農(nóng)藥廢棄物回收辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

　　五是建立農(nóng)藥藥害事故報告與鑒定制定。農(nóng)藥使用者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者和其他有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府有關(guān)部門。有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)立即采取相應(yīng)措施，防止事故擴大。制定農(nóng)作物藥害事故調(diào)查和技術(shù)鑒定辦法。

　　監(jiān)督管理將有七個方面變化

　　一是建立監(jiān)督部門溝通協(xié)作機制。

　　二是授予監(jiān)管部門監(jiān)管手段。

　　三是明確農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度。

　　四是建立檢測和淘汰制度：省級以上農(nóng)業(yè)行政管理部門對農(nóng)藥使用的安全性和有效性進(jìn)行檢測；監(jiān)測結(jié)果和使用中發(fā)現(xiàn)的問題作為農(nóng)藥使用指導(dǎo)、登記再評價的依據(jù)；對有嚴(yán)重危害或較大風(fēng)險的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)作出說明；根據(jù)評審結(jié)果做出禁用、限制使用等決定。

　　五是將未登記的農(nóng)藥或已登記的限制使用農(nóng)藥在規(guī)定的區(qū)域外銷售的，按假農(nóng)藥論處。

　　六是完善農(nóng)藥廣告審查。部分階段農(nóng)藥廣告由發(fā)布所在地市、縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門審查。

　　七是明確對所查處的假、劣農(nóng)藥等農(nóng)藥廢棄物處置。

　　法律責(zé)任方面將有四個方面變化

　　一是明確了監(jiān)管部門和技術(shù)單位的違規(guī)責(zé)任。

　　二是加大處罰力度。無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)處罰額不小于20萬元；有證生產(chǎn)假劣農(nóng)藥，對單位處罰額不小于10萬元，同時對主管人員處罰5-10萬元，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷所有證照；生產(chǎn)假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥，或者被吊銷許可證件的，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員十年內(nèi)不得從事農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營活動；被吊銷農(nóng)藥登記證的，五年內(nèi)不再受理其農(nóng)藥登記申請；以欺騙、賄賂等手段取得農(nóng)藥進(jìn)出境放行通知單的，五年內(nèi)不再受理其農(nóng)藥進(jìn)出境放行通知單辦理申請。

　　三是價格對不正當(dāng)手段的打擊力度：農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、承擔(dān)農(nóng)藥登記產(chǎn)品試驗或質(zhì)量檢驗的結(jié)構(gòu)。

　　四是細(xì)化處罰規(guī)定。根據(jù)農(nóng)藥管理的各個環(huán)節(jié)的規(guī)定，設(shè)定相應(yīng)的罰則，提高執(zhí)法的可操作性。