行業(yè)資訊

    2010年4月8日，工業(yè)和信息化部、財政部、科技部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織開展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建工作的通知》。全文如下：

關(guān)于組織開展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建工作的通知

工信部聯(lián)節(jié)〔2010〕165號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化、財政、科技主管部門，有關(guān)中央企業(yè)：

　　建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。按照黨的十七大關(guān)于“必須把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭”的要求，經(jīng)研究，工業(yè)和信息化部、財政部和科技部決定在工業(yè)領(lǐng)域組織開展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)（以下簡稱“兩型”企業(yè)）創(chuàng)建工作。

　　“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作的總體思路和目標(biāo)是：在資源能源消耗量大、污染物產(chǎn)生量大的重點行業(yè)，選擇一批有代表性、基礎(chǔ)較好、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、自主創(chuàng)新能力較強、單位產(chǎn)品能耗、污染物排放和資源綜合利用達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平的企業(yè)，開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點工作，以減少資源消耗、降低廢物排放和提高產(chǎn)出效率為目標(biāo)，通過2-3年努力，成為行業(yè)節(jié)約資源、保護環(huán)境、走內(nèi)涵式發(fā)展道路的先進(jìn)典型。在試點工作的基礎(chǔ)上，考慮在全國工業(yè)領(lǐng)域廣泛開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建活動，引導(dǎo)工業(yè)行業(yè)和大多數(shù)企業(yè)走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展之路，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，真正實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

　　按照上述思路和目標(biāo)，我們研究制定了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建工作方案?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真做好創(chuàng)建工作。

　　為加快推進(jìn)“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點工作，請各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門會同財政、科技部門，按照工作方案附件要求，組織研究提出試點企業(yè)推薦名單，于2010年5月31日前將推薦企業(yè)名單和相關(guān)材料分別報工業(yè)和信息化部（節(jié)能司）、財政部（企業(yè)司）、科技部（社會發(fā)展司）。

　　附件：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建工作方案

　　                                      工業(yè)信息化部　財政部　科學(xué)技術(shù)部

　　　　                                         二○一○年四月八日

附件：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建工作方案

　　為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，組織推動工業(yè)企業(yè)走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展之路，加快工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，擬組織開展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)（以下簡稱“兩型”企業(yè)）創(chuàng)建工作。現(xiàn)提出如下方案。

　　一、開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作的必要性

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)建“兩型”企業(yè)是加快工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。改革開放以來，我國工業(yè)獲得了巨大發(fā)展，規(guī)模迅速擴大，綜合實力不斷增強。但總體上看，工業(yè)發(fā)展方式仍然以粗放型、外延式為主，主要依靠投資和物質(zhì)資源消耗拉動，資源能源消耗高、污染排放重、產(chǎn)出效率低、自主創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)能過剩等矛盾和問題仍然比較突出。面對資源環(huán)境約束加劇的壓力，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)工業(yè)由大變強，是實現(xiàn)工業(yè)持續(xù)發(fā)展的緊迫要求。培育一批“兩型”企業(yè)，樹立行業(yè)發(fā)展的先進(jìn)典型，對于引導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和整體素質(zhì)的提升具有重要意義。

　?。ǘ﹦?chuàng)建“兩型”企業(yè)是走新型工業(yè)化道路戰(zhàn)略決策的重要抓手。黨的十六大明確提出要走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、污染排放少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。這是黨中央、國務(wù)院做出的戰(zhàn)略決策，是我國工業(yè)今后一個時期的戰(zhàn)略任務(wù)。工業(yè)企業(yè)是走新型工業(yè)化道路的載體。創(chuàng)建“兩型”企業(yè)，探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的內(nèi)涵式工業(yè)發(fā)展實踐經(jīng)驗，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展，是落實新型工業(yè)化戰(zhàn)略的重要抓手。

　?。ㄈ﹦?chuàng)建“兩型”企業(yè)是應(yīng)對金融危機的重要措施。黨中央、國務(wù)院要求把調(diào)結(jié)構(gòu)作為應(yīng)對金融危機、保持經(jīng)濟增長的重要舉措。歷史經(jīng)驗也表明，經(jīng)濟危機發(fā)生時往往是催生新技術(shù)、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機。通過創(chuàng)建“兩型”企業(yè)，對加快企業(yè)降低能源資源消耗、減少污染排放，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，培育新的競爭優(yōu)勢等具有重要推動作用，對增強企業(yè)后金融危機時期的競爭力具有重要意義。

　　（四）創(chuàng)建“兩型”企業(yè)是建設(shè)“兩型”社會的實際行動。建設(shè)“兩型”社會是黨中央面向新時期作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十七大明確要求“必須把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭”。工業(yè)是耗費能源資源、產(chǎn)生環(huán)境污染的主要產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建“兩型”企業(yè)是建設(shè)“兩型”社會的重要內(nèi)容，是工業(yè)領(lǐng)域落實十七大精神的具體舉措。

　　二、開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作的總體思路

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十七大提出的走新型工業(yè)化道路要求，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以降低資源消耗、減少廢物排放和提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，在重點行業(yè)開展“兩型”企業(yè)試點，樹立起一批先進(jìn)典范，及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，大力推進(jìn)“兩型”企業(yè)建設(shè)工作，引導(dǎo)工業(yè)行業(yè)和大多數(shù)企業(yè)堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，真正實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　1. 堅持試點示范與全面推進(jìn)相結(jié)合。“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作擬先通過2-3年試點，摸索和總結(jié)經(jīng)驗，樹立先進(jìn)典型，在此基礎(chǔ)上，再全面推進(jìn)。

　　2. 堅持企業(yè)探索與政府引導(dǎo)相結(jié)合?！皟尚汀逼髽I(yè)創(chuàng)建工作堅持以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮企業(yè)積極性和創(chuàng)造力，積極探索“兩型”企業(yè)創(chuàng)建的途徑和手段；同時充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加強各級政府及有關(guān)部門的支持、引導(dǎo)，逐步研究完善“兩型”企業(yè)創(chuàng)建的激勵機制，調(diào)動企業(yè)的積極性。

　　3. 堅持重點突破與區(qū)域平衡相結(jié)合。開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點，要突出重點，選擇資源能源消耗量大、污染排放重的行業(yè)作為優(yōu)先領(lǐng)域先行開展試點。在組織開展試點工作時，充分考慮地域平衡，引導(dǎo)在全國范圍內(nèi)積極推進(jìn)此項工作。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)

　　2012年前，在鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業(yè)選擇一批企業(yè)，經(jīng)過2-3年試點，每個行業(yè)建立3-5家示范企業(yè)；形成試點行業(yè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式和基本思路；研究確定不同行業(yè)“兩型”企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系；積累經(jīng)驗、樹立典型，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會打下堅實的基礎(chǔ)。

　　試點企業(yè)通過2-3年的努力，形成“兩型”示范企業(yè)，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出效率、資源節(jié)約、環(huán)境保護等方面都達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平：企業(yè)資源產(chǎn)出效率達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平；單位產(chǎn)品能源、水、原材料消耗顯著降低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于行業(yè)平均水平；廢物循環(huán)利用水平大幅度提高，固體廢物基本上實現(xiàn)綜合利用，廢水力爭實現(xiàn)循環(huán)利用和“零”排放，廢氣、余熱余壓等充分合理利用；污染排放量大幅度降低，“三廢”排放達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

　　三、“兩型”企業(yè)試點工作的組織實施

　?。ㄒ唬┰圏c范圍

　　擬將鋼鐵、石化、有色金屬、汽車、輕工、紡織、電子信息、裝備制造、建材等九個行業(yè)作為開展“兩型”企業(yè)試點行業(yè)。在各個行業(yè)中擇優(yōu)選擇確定若干家企業(yè)作為“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點企業(yè)。

　?。ǘ┙M織推薦

　　試點企業(yè)采取自愿申報和重點推薦相結(jié)合的方式，主要通過地方、行業(yè)協(xié)會進(jìn)行推薦（中央企業(yè)可直報）；請各地區(qū)、行業(yè)協(xié)會重點推薦2－3個企業(yè)（申報試點的企業(yè)基本條件和相關(guān)要求見附件）。

　?。ㄈ徍舜_定

　　在地方、行業(yè)協(xié)會推薦的基礎(chǔ)上，工業(yè)和信息化部會同財政部、科技部組織專家按行業(yè)對推薦企業(yè)進(jìn)行評議后，提出推選意見，適當(dāng)考慮地域、行業(yè)平衡等因素，再進(jìn)行研究確定。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)建要求

　　1. 編制工作方案。試點企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織編制試點工作方案，通過地方工業(yè)主管部門或中央企業(yè)上報，由工業(yè)和信息化部、財政部、科技部聯(lián)合組織召開專家論證會對試點工作方案進(jìn)行論證。工作方案要明確“兩型”企業(yè)建設(shè)的標(biāo)志性目標(biāo)，明確產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展以及能源、水、原材料節(jié)約，清潔生產(chǎn)、“三廢”資源綜合利用等各方面的具體計劃和措施。

　　2. 組織實施試點工作方案。試點工作方案審查通過后，試點企業(yè)要按照試點工作方案，積極部署落實和組織實施“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作。組建“兩型”企業(yè)建設(shè)工作班子，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，落實目標(biāo)責(zé)任。力爭通過2-3年的工作，達(dá)到“兩型”示范企業(yè)基本要求。

　　3. 加強管理。試點企業(yè)切實加強基礎(chǔ)工作，建立資源消耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，完善資源環(huán)境統(tǒng)計和核算制度，健全資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)等管理體系，強化管理崗位和人員建設(shè)。

　　（五）組織驗收

　　完成各項試點工作任務(wù)、達(dá)到“兩型”示范典型要求的企業(yè)，可向工業(yè)和信息化部、財政部、科技部提出驗收申請。

　　四、政策措施及保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級工業(yè)主管部門、財政、科技部門加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立試點工作進(jìn)展情況階段性總結(jié)和督查制度，對試點工作實施階段性評估和監(jiān)督檢查。

　　（二）充分發(fā)揮院士專家對試點工作的支撐作用。成立試點工作專家組，充分發(fā)揮中國工程院、科學(xué)院等有關(guān)院士、專家作用，協(xié)助開展試點企業(yè)的評審、推薦、評估和審核驗收等工作，研究制定“兩型”企業(yè)評價體系，深入分析研究試點工作中出現(xiàn)的問題，為決策提供科學(xué)依據(jù)和建設(shè)性意見。

　?。ㄈ┘訌姮F(xiàn)有政策對試點企業(yè)的引導(dǎo)和扶持。對“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作方案中提出的符合條件的節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等重大技術(shù)改造項目、科技創(chuàng)新項目等給予優(yōu)先支持；在國家制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、進(jìn)出口配額、政府采購等具體政策時，對“兩型”企業(yè)及其產(chǎn)品予以優(yōu)先考慮。對屬于政府采購范圍的，經(jīng)國家認(rèn)定的節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等“兩型”企業(yè)產(chǎn)品，在政府采購活動中予以扶持；對試點工作中反映出的問題抓緊研究，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定鼓勵扶持政策。

　　（四）對試點先進(jìn)企業(yè)予以表彰獎勵。完成各項試點工作任務(wù)、達(dá)到“兩型”示范典型要求的試點企業(yè)經(jīng)組織驗收后，授予“兩型”示范稱號。對試點先進(jìn)企業(yè)予以表彰獎勵，對試點先進(jìn)經(jīng)驗及時進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)、評估和組織推廣。

　?。ㄎ澹┘訌姟皟尚汀笔痉镀髽I(yè)的動態(tài)監(jiān)管。對“兩型”示范企業(yè)定期進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核合格者，享受“兩型”企業(yè)稱號和相關(guān)政策優(yōu)惠。復(fù)核不合格者，取消其“兩型”企業(yè)稱號和政策優(yōu)惠。

附件一：試點申報企業(yè)應(yīng)滿足的基本條件

　　一、 具有獨立法人資格；

　　二、 具有一定的行業(yè)代表性；

　　三、 具有較完善的能源資源、環(huán)境管理體系，各項管理制度健全；

　　四、 節(jié)能降耗和環(huán)境保護措施符合國家和地方的法律、法規(guī)、方針、政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求；

　　五、 主要產(chǎn)品能源資源消耗、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等指標(biāo)達(dá)到同行業(yè)領(lǐng)先水平；

　　六、 污染物排放全部達(dá)標(biāo)、危險廢物安全處置率達(dá)到100%,廠區(qū)綠化率達(dá)到35%以上，近三年無重大安全、環(huán)境污染事故；

　　七、 擁有健全的財務(wù)管理制度，資產(chǎn)負(fù)債率不高于65%，銷售利潤率處于行業(yè)領(lǐng)先水平，具有較強的節(jié)能環(huán)保投入能力。

　　八、 具有較強的自主創(chuàng)新能力，技術(shù)創(chuàng)新體系完善。

附件二：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型試點企業(yè)申報材料要求

　　一、企業(yè)基本情況

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)概況

　　1. 企業(yè)名稱、性質(zhì)、所在地、人員構(gòu)成等；

　　2. 主要經(jīng)營范圍。主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力、產(chǎn)量、銷售情況等；

　　3. 近三年資產(chǎn)財務(wù)狀況：生產(chǎn)設(shè)備及其他負(fù)債詳細(xì)情況，單位產(chǎn)品成本構(gòu)成情況、現(xiàn)金流量，資產(chǎn)負(fù)債詳細(xì)情況，營業(yè)收入、利潤總額、凈利潤等；

　　4. 在國際、國內(nèi)同行業(yè)所處地位。

　　（二）企業(yè)的技術(shù)水平及研發(fā)能力

　　1. 工程技術(shù)人員情況；

　　2. 企業(yè)研發(fā)能力及成果；

　　3. 主營業(yè)務(wù)采用的核心工藝技術(shù)及水平；

　　4. 在國際、國內(nèi)同行業(yè)所處地位。

　?。ㄈ┙昴茉促Y源消耗情況

　　1. 主要原材料、燃料、水等能源資源消耗；

　　2. 單位產(chǎn)品能源資源消耗；

　　3. 在國際、國內(nèi)同行業(yè)所處地位。

　　（四）近三年廢棄物排放及綜合利用情況

　　1. “三廢”產(chǎn)生、處置和排放情況、排放達(dá)標(biāo)情況；

　　2. 在清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、減少污染物產(chǎn)生和排放、綜合利用方面開展的工作及成效；

　　3. 在清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、減少污染物產(chǎn)生和排放、綜合利用等方面的項目及投入情況；

　　4. 廢棄物排放及綜合利用水平在國際、國內(nèi)同行業(yè)所處地位。

　?。ㄎ澹┢髽I(yè)管理能力

　　1. 在節(jié)能環(huán)保方面的組織機構(gòu)建設(shè)情況；

　　2. 制定和出臺的清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、減少污染物產(chǎn)生和排放、綜合利用等管理制度以及執(zhí)行情況。

　　3. 產(chǎn)品成本、投融資、現(xiàn)金流量等管理制度以及執(zhí)行情況。

　　二、“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作思路、目標(biāo)、計劃及措施

　?。ㄒ唬皟尚汀逼髽I(yè)創(chuàng)建工作思路、擬達(dá)到的目標(biāo)

　?。ǘ皟尚汀逼髽I(yè)創(chuàng)建工作計劃安排、擬采取的措施