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　　規(guī)劃綱要全文發(fā)布 設定未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展20項主要指標

　　“十四五”指標新變化釋放高質(zhì)量發(fā)展強信號

　　日前,“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要全文發(fā)布。全文設19篇、65個章節(jié),設定了未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的20項主要指標,還明確了包括102項重大工程項目在內(nèi)的若干重大舉措和重大部署。專家指出,相比此前的五年規(guī)劃,“十四五”規(guī)劃綱要中,主要指標的諸多新變化釋放出未來將更加注重高質(zhì)量發(fā)展的強烈信號。

　　翻開“十四五”規(guī)劃綱要,一個顯要的變化就是,經(jīng)濟發(fā)展類指標中,并沒有設定5年GDP年均增速預期性指標,“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”的表述取而代之,這在五年規(guī)劃史上還是首次。

　　“考慮到這五年內(nèi)外部環(huán)境仍有較大不確定性,不設定一個具體的量化增速目標,有利于更積極、主動、從容地應對各類風險挑戰(zhàn),增強發(fā)展的靈活性,為應對不確定性留有空間,也有利于引導各方面把工作重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上?！眹野l(fā)展改革委副主任胡祖才在國新辦發(fā)布會上說。

　　縱覽“十四五”規(guī)劃綱要,三個“新”成為一以貫之的邏輯主線。相比此前的五年計劃,更加突出體現(xiàn)了立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求。

　　高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題,關系我國社會主義現(xiàn)代化建設全局?！笆奈濉睍r期的20項指標與高質(zhì)量發(fā)展指標體系進行了充分對接,充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求。

　　創(chuàng)新驅(qū)動被置于“十四五”規(guī)劃要位。規(guī)劃綱要明確提出,堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,并提出一個個明確指標。著眼于搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機,培育先導性和支柱性產(chǎn)業(yè),規(guī)劃綱要還提出,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%。不僅如此,規(guī)劃綱要將數(shù)字經(jīng)濟部分單列一篇,并提出主要目標：2025年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升至10%。

　　“從數(shù)據(jù)指標看‘十四五’規(guī)劃,強調(diào)科技創(chuàng)新需高質(zhì)量發(fā)展?！闭闵套C券首席經(jīng)濟學家李超說,一是將全社會研發(fā)支出增速設置為量化指標,要求研發(fā)強度不得低于“十三五”時期;二是首次將基礎研發(fā)強度列入五年規(guī)劃,基礎研究強度長期落后于發(fā)達國家的現(xiàn)狀亟待改變;三是提出“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”,較“十三五”規(guī)劃的“每萬人口發(fā)明專利擁有量”更強調(diào)高質(zhì)量創(chuàng)新;四是提出數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重,相較此前的“數(shù)字經(jīng)濟增加值”指標更注重高質(zhì)量發(fā)展,數(shù)字經(jīng)濟的統(tǒng)計方式也將逐步完善。

　　高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟要求,而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色?！笆奈濉币?guī)劃綱要中,5個綠色生態(tài)指標均為約束性指標：單位GDP能源消耗和二氧化碳排放分別降低 13.5%、18%;地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到87.5%;地表水達到或好于Ⅲ類水體比例87.5%;森林覆蓋率提高到 24.1%……綱要還提出,要落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標,制定2030年前碳排放達峰行動方案。

　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長趙笠鈞指出,以緊迫的碳達峰和碳中和目標為導向,我國將全面加速構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系,大力發(fā)展綠色低碳的新技術、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài),構建綠色低碳的技術產(chǎn)業(yè)支撐體系,從源頭上、根本上、全局上推動經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型,從而實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換,走上高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展路徑。

　　民之所望,施政所向?！笆奈濉币?guī)劃綱要中,民生福祉類指標占比超過三分之一,為歷次五年規(guī)劃最高。瞄準增進民生福祉,規(guī)劃綱要中的民生指標和任務更加細化,內(nèi)容涵蓋就業(yè)、收入、養(yǎng)老等多方面。

　　與“十三五”規(guī)劃綱要相比,“十四五”規(guī)劃綱要新增“每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)”和“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”等指標。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi),勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年,基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%……一個個數(shù)字背后彰顯民生溫度,旨在讓老百姓有更多獲得感。

　　“展望下一個5年乃至15年,民生福祉仍然是重中之重。順應人民對高品質(zhì)生活的期待,促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕,正是‘十四五’規(guī)劃綱要所強調(diào)的民生福祉達到新水平?！敝袊悇諏W會副會長張連起說。

　　值得關注的是,在20項主要指標中,首次設置了“安全保障”類別,糧食和能源綜合生產(chǎn)能力兩個約束性指標首次列入五年規(guī)劃主要指標：2025年糧食綜合生產(chǎn)能力6.5億噸以上、能源綜合生產(chǎn)能力46億噸標準煤以上?！笆奈濉币?guī)劃綱要在“強化國家經(jīng)濟安全保障”章節(jié)中專門也提到“實施糧食安全戰(zhàn)略”和“實施能源資源安全戰(zhàn)略”。這兩項指標的提出正是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的充分體現(xiàn)。

　　以主要指標為牽引,一系列重大舉措重大部署綱舉目張,為規(guī)劃綱要目標任務落到實處提供有力支撐。在備受關注的重大工程項目方面,規(guī)劃綱要中明確提出了102項重大工程項目。這些重大工程既涉及人工智能、量子信息、集成電路、生命健康等前沿領域,又深入到教育提質(zhì)擴容、全民健康保障等民生領域。這些重大工程項目還包括重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程、交通強國建設工程等。

　　國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群表示,規(guī)劃綱要中有很多重要部署,在全面總結“十三五”發(fā)展成果的基礎上,對中國經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿ψ鞒龀浞?、科學的估計和評價。下一個5年和15年,要充分釋放增長潛力,將我國長期發(fā)展形成的厚重基礎等一系列有利條件發(fā)揮出來,為第二個百年高質(zhì)量發(fā)展形成強有力的推動。