2021年2月15日,國務院總理李克強簽署第740號國務院令,公布修訂后的《糧食流通管理條例》(以下簡稱《條例》),自2021年4月15日起施行。日前,司法部、國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲備局負責人就《條例》修訂的有關問題回答了記者提問。
問：請簡要介紹一下《條例》修訂出臺的背景。
答：黨中央、國務院高度重視糧食安全工作,加強糧食流通管理,確保糧食收購、儲存、銷售、加工各個環(huán)節(jié)平穩(wěn)有序運行,對保障國家糧食安全至關重要。現(xiàn)行糧食流通管理條例制定于2004年,并于2013年、2016年分別對部分條款進行了修訂。條例頒布實施以來,在完善糧食宏觀調(diào)控、規(guī)范糧食經(jīng)營活動、維護糧食流通秩序、保障國家糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,我國糧食流通形勢發(fā)生了較大變化,現(xiàn)行條例的一些規(guī)定已不適應實踐需要：一是政策性糧食流通管理亟待加強；二是糧食經(jīng)營主體、經(jīng)營方式日益多元化,對政府監(jiān)管措施和手段提出了新要求；三是一些地方出現(xiàn)糧食污染、變質等問題,需要采取有效措施防控糧食流通環(huán)節(jié)存在的質量安全風險；四是流通環(huán)節(jié)糧食損失損耗問題仍比較突出。針對出現(xiàn)的新情況新問題,有必要對現(xiàn)行條例予以修改完善。
問：在加強政策性糧食管理方面,《條例》修訂有哪些有針對性的舉措？
答：為保障政策性糧食安全,針對近年來政策性糧食管理中存在的突出問題,《條例》修訂主要作了以下幾個方面的規(guī)定。一是嚴禁虛報收儲數(shù)量,嚴禁以陳頂新、以次充好、低收高轉、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣。二是嚴禁擠占、挪用、克扣財政補貼和信貸資金。三是嚴禁以政策性糧食為債務作擔?；蛘咔鍍攤鶆?。四是嚴禁利用政策性糧食進行除政府委托的政策性任務以外的其他商業(yè)經(jīng)營。五是嚴禁在政策性糧食出庫時摻雜使假、以次充好、調(diào)換標的物,拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫。六是購買國家限定用途的政策性糧食,嚴禁違規(guī)倒賣或者不按照規(guī)定用途處置。七是嚴禁擅自動用政策性糧食。八是政策性糧食的采購和銷售原則上通過規(guī)范的糧食交易中心公開進行。
問：在完善糧食流通市場監(jiān)管措施方面,《條例》修訂主要作了哪些規(guī)定？
答：按照充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的要求,《條例》修訂進一步優(yōu)化了糧食流通市場監(jiān)管措施。一是深入貫徹落實“放管服”改革精神,取消糧食收購資格行政許可。轉變監(jiān)督管理方式,從事前的收購資格許可轉變?yōu)榧訌娛轮?、事后監(jiān)管。二是建立糧食經(jīng)營者信用檔案,記錄日常監(jiān)督檢查結果、違法行為查處情況,并依法向社會公示。三是明確糧食和儲備行政管理部門在監(jiān)督檢查糧食數(shù)量、質量和儲存安全執(zhí)法過程中,可以采取查封、扣押用于違法經(jīng)營的工具、設備等措施。四是明確市場監(jiān)督管理部門對糧食經(jīng)營活動中擾亂市場秩序、違法交易以及價格違法行為進行監(jiān)督檢查。
問：糧食質量安全是食品安全的重要組成部分,人民群眾關注度高,《條例》修訂對加強糧食流通中的質量安全監(jiān)管有哪些考慮？
答：為進一步加強糧食流通中的質量安全監(jiān)管,《條例》修訂主要作了以下規(guī)定。一是建立健全糧食流通質量安全風險監(jiān)測體系,衛(wèi)生健康、糧食和儲備、市場監(jiān)督管理等部門組織實施糧食流通質量安全風險監(jiān)測。二是規(guī)定糧食收購者收購糧食應當按照要求進行質量安全檢驗,確保收購質量安全。對不符合食品安全標準的糧食,應當作為非食用用途單獨儲存。三是規(guī)定糧食不得與有毒有害物質混裝運輸。四是規(guī)定糧食儲存期間應當定期進行品質檢驗。建立糧食銷售出庫質量安全檢驗制度,未經(jīng)質量安全檢驗的糧食不得銷售出庫。五是規(guī)定真菌毒素、農(nóng)藥殘留、重金屬超標或者霉變、色澤氣味異常等糧食不得作為食用用途銷售出庫。六是加強區(qū)域性糧食污染監(jiān)控,建立健全被污染糧食收購處置長效機制,發(fā)現(xiàn)區(qū)域性糧食污染的,由縣級以上地方人民政府及時采取處置措施。
問：當前我國糧食在流通過程中損耗問題仍比較突出,《條例》修訂對防止和減少糧食損失浪費有哪些考慮？
答：針對糧食流通中的損失浪費問題,《條例》修訂主要從以下幾個方面進行了規(guī)范。一是將防止和減少糧食損失浪費作為糧食經(jīng)營活動的原則要求。二是規(guī)定糧食倉儲設施應當符合有關標準和技術規(guī)范,具有與儲存品種、規(guī)模、周期等相適應的倉儲條件,糧食不得與可能對糧食產(chǎn)生污染的有毒有害物質混存,品質達到輕度不宜存時應當及時出庫,減少糧食儲存損耗。三是規(guī)定運輸糧食應當嚴格執(zhí)行國家糧食運輸?shù)募夹g規(guī)范,減少糧食運輸損耗。四是規(guī)定國家鼓勵和支持開發(fā)、推廣應用先進的糧食儲存、運輸、加工技術,開展珍惜和節(jié)約糧食宣傳教育,鼓勵經(jīng)營者提高成品糧出品率和副產(chǎn)物綜合利用率。有關主管部門應當引導糧食經(jīng)營者節(jié)約糧食,降低糧食損失損耗。
問：為嚴厲打擊糧食流通違法行為、維護良好的糧食流通秩序,《條例》修訂主要作了哪些規(guī)定？
答：《條例》修訂進一步明確了糧食經(jīng)營主體的法律責任,進一步提高了違法成本。例如,從事政策性糧食經(jīng)營活動,虛報糧食收儲數(shù)量或者在糧食出庫時摻雜使假、以次充好,情節(jié)嚴重的,處200萬元以上500萬元以下罰款；從事糧食經(jīng)營活動的企業(yè)違法情節(jié)嚴重的,對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本企業(yè)取得收入的1倍以上10倍以下罰款。同時,《條例》修訂強化了對違法行為的行政處罰與追究刑事責任的銜接。
