行業(yè)資訊

資源環(huán)境約束下的中國(guó)糧食安全--內(nèi)涵、挑戰(zhàn)與政策取向

摘要:如何在“十四五”時(shí)期有效緩解資源環(huán)境約束對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)的威脅,已成為當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題。本文試圖厘清新時(shí)代糧食安全的新內(nèi)涵、新特征,甄別糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所面臨的資源環(huán)境約束,提出保障糧食安全的政策取向。新時(shí)代的糧食安全觀已不僅僅局限于糧食產(chǎn)量和質(zhì)量,還涉及縱向維度的供應(yīng)可持續(xù)性和橫向維度的多功能性,理念上強(qiáng)調(diào)“人地和諧”“萬(wàn)物健康”,生產(chǎn)上兼顧“數(shù)量安全”“質(zhì)量安全”“結(jié)構(gòu)安全”“生態(tài)安全”,消費(fèi)上重視“綠色體驗(yàn)”“康養(yǎng)體驗(yàn)”“多元體驗(yàn)”。當(dāng)前糧食安全面臨水資源、耕地資源、勞動(dòng)力資源的壓力,同時(shí)又遭受全球氣候變化、農(nóng)業(yè)面源污染及工業(yè)外源性污染的威脅。因此,未來(lái)政策應(yīng)注重組織形式高效化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化、生產(chǎn)技術(shù)智能化、消費(fèi)習(xí)慣綠色化,從而推動(dòng)糧食生產(chǎn)從小而美到大而強(qiáng)、從單業(yè)態(tài)到多業(yè)態(tài)、從會(huì)種地到“慧”種地,推動(dòng)糧食消費(fèi)從重產(chǎn)品到重體驗(yàn)轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞:糧食安全；綠色農(nóng)業(yè)；低碳農(nóng)業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；生態(tài)補(bǔ)償

一、引言
糧食安全既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐,又是維系社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的“壓艙石”。作為農(nóng)業(yè)大國(guó),中國(guó)自古以來(lái)就高度重視糧食安全問(wèn)題。早在2000多年前,《禮記.王制》就提出了“國(guó)家無(wú)九年之蓄,曰不足；無(wú)六年之蓄,曰急；無(wú)三年之蓄,曰國(guó)非其國(guó)也”的論點(diǎn)。及至當(dāng)前,世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,糧食安全被賦予了更為關(guān)鍵的戰(zhàn)略地位。2020年中央一號(hào)文件明確指出“確保糧食安全始終是治國(guó)理政的頭等大事”；習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要把保障糧食安全放在突出位置,健全糧食安全制度體系”。
然而,新冠肺炎疫情大流行在呼喚公民生態(tài)覺(jué)醒的同時(shí),也給各國(guó)敲響了糧食安全警鐘。正如世界糧食計(jì)劃署所指出的那樣,“在擁有醫(yī)學(xué)上的疫苗前,食物是對(duì)抗混亂的最佳‘疫苗’”。已有研究發(fā)現(xiàn),新冠肺炎疫情大流行引發(fā)了世界糧食市場(chǎng)異常波動(dòng),并可能導(dǎo)致2020年全球食物不足人數(shù)新增0.83億～1.32億,特別是對(duì)于本就因氣候變化等因素而深陷糧食不安全的脆弱國(guó)家和脆弱群體而言,更是雪上加霜。幸運(yùn)的是,得益于強(qiáng)有力的政策制度優(yōu)勢(shì),中國(guó)糧食生產(chǎn)依舊取得了一系列突破性成果。近些年來(lái),中國(guó)人均糧食占有量持續(xù)超過(guò)世界平均水平,到2019年超過(guò)470公斤,遠(yuǎn)超400公斤的國(guó)際糧食安全線。2020年糧食總產(chǎn)量相比上年增長(zhǎng)113億斤,達(dá)到13390億斤,取得了“十七連豐”的歷史性成就。得益于持續(xù)穩(wěn)定的糧食增產(chǎn),中國(guó)成為世界上最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家,并提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中消除貧困與饑餓的目標(biāo)。
雖然中國(guó)糧食生產(chǎn)取得了巨大成就,但從當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、國(guó)內(nèi)與國(guó)外、生產(chǎn)與消費(fèi)的整體觀視角來(lái)看,保障國(guó)家糧食安全的任務(wù)依舊艱巨,尤其是在資源安全、生態(tài)安全等方面存在著許多深層次問(wèn)題亟待解決。一方面表現(xiàn)為資源約束。中國(guó)需要依靠9%的耕地和6%的淡水資源,養(yǎng)活世界近20%的人口。另一方面表現(xiàn)為環(huán)境約束。農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的過(guò)量投入,農(nóng)業(yè)廢棄物的不合理處置,帶來(lái)了諸多環(huán)境污染問(wèn)題,不利于糧食可持續(xù)生產(chǎn)。如何在“十四五”時(shí)期有效緩解資源和環(huán)境約束對(duì)糧食生產(chǎn)的威脅,在保障糧食綠色安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上有效提高糧食品質(zhì),已成為當(dāng)前迫切需要解決的重要問(wèn)題。有鑒于此,本文在概括新時(shí)代糧食安全內(nèi)涵特征的基礎(chǔ)上,甄別保障糧食安全所面臨的資源環(huán)境約束,并在此基礎(chǔ)上嘗試提出保障糧食安全的政策取向。

二、資源環(huán)境約束下糧食安全的內(nèi)涵特征
(一)糧食安全的內(nèi)涵
糧食安全的概念最早出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代中期,當(dāng)時(shí)恰逢世界糧食危機(jī),故而較為強(qiáng)調(diào)糧食的供應(yīng)和糧價(jià)的穩(wěn)定?，F(xiàn)行國(guó)際上通行的糧食安全概念主要源于1996年11月世界糧食峰會(huì)(World Food Summit)的定義,即“在個(gè)人、家庭、國(guó)家、區(qū)域和全球各級(jí),當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能在物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)上獲得充足、安全和有營(yíng)養(yǎng)的食物,以滿足其積極和健康生活的飲食需要和食物偏好時(shí),就實(shí)現(xiàn)了糧食安全”。之后,聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)該定義進(jìn)行了發(fā)展和完善,從社會(huì)平等層面對(duì)弱勢(shì)群體的食物獲得問(wèn)題進(jìn)行了強(qiáng)調(diào),即“糧食安全是指所有人在任何時(shí)候都能在物質(zhì)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上獲得充足、安全和有營(yíng)養(yǎng)的食物,以滿足其積極和健康生活的飲食需要和食物偏好”。這一概念與阿瑪?shù)賮?森(Amartya Sen)的社會(huì)福利思想不謀而合。
我國(guó)稻谷、小麥和玉米等口糧的自給率已超過(guò)95%,庫(kù)存消費(fèi)比也遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的17%~18%的警戒線,表明我國(guó)已基本達(dá)成“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的目標(biāo)。人們對(duì)糧食的消費(fèi)已不滿足于過(guò)去“吃飽、吃好”的基本需求,而是有了更高的要求。然而,面對(duì)資源與環(huán)境壓力的日趨緊逼,糧食安全正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：其一,資源硬約束日益加劇,人多地少水缺是基本國(guó)情,勞動(dòng)力資源緊缺是糧食生產(chǎn)面臨的現(xiàn)實(shí)困境；其二,環(huán)境污染問(wèn)題突出,全球氣候變化、農(nóng)業(yè)面源污染以及來(lái)自城鎮(zhèn)的外源污染等問(wèn)題都對(duì)保障糧食安全造成了嚴(yán)重威脅。因此,糧食安全需要實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,其內(nèi)涵已不僅僅局限于糧食產(chǎn)量、糧食質(zhì)量、糧食結(jié)構(gòu),還涉及縱向維度的供應(yīng)可持續(xù)性和橫向維度的多功能性(圖1)。其中,多功能性又以生態(tài)、康養(yǎng)為主。

(二)資源環(huán)境約束下糧食安全的特征要求
進(jìn)入上中等收入國(guó)家行列后,中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也已從拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境粗放經(jīng)營(yíng)的高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向突出綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化的高質(zhì)量發(fā)展階段,消費(fèi)者對(duì)糧食的需求也呈現(xiàn)出多層次、個(gè)性化、高品質(zhì)的特點(diǎn)。鑒于此,新時(shí)代糧食安全的基本追求不在于如何擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,而在于如何推動(dòng)糧食生產(chǎn)與資源環(huán)境承載力相匹配,實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型；不在于獲得短期產(chǎn)量提高,而在于建立“政府有為,市場(chǎng)有效”相協(xié)調(diào)的糧食供需機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,保障綠色優(yōu)質(zhì)糧食的穩(wěn)定持續(xù)供給；不在于獲取同質(zhì)化的糧食產(chǎn)品,而在于追求具有生態(tài)、康養(yǎng)功能的多樣化食品,重視糧食消費(fèi)體驗(yàn)帶來(lái)的幸福感、獲得感和安全感。
1. 理念上,強(qiáng)調(diào)“人地和諧”與“萬(wàn)物健康”
有土斯有糧。糧食生產(chǎn)對(duì)資源環(huán)境具有高度依賴性,水資源、土地資源等自然資源的投入必不可少,適宜的生態(tài)環(huán)境條件也相當(dāng)重要。然而,傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)存在“高投入,高消耗,高產(chǎn)出”的特點(diǎn),引發(fā)了一系列人地矛盾,不利于糧食的可持續(xù)供應(yīng)。例如,為擴(kuò)大糧食種植面積而大量毀林還耕、毀草還耕,致使生態(tài)多樣性減少；為增加糧食單量而過(guò)量使用農(nóng)用化學(xué)品,引發(fā)農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題；為保障糧食總產(chǎn)量而過(guò)度利用耕地,引起基礎(chǔ)地力透支。新時(shí)代糧食安全觀強(qiáng)調(diào)秉持“人地和諧”與“萬(wàn)物健康”的理念,注重自然生態(tài)與人文生態(tài)深度交融,不僅要求保障當(dāng)代人、后代人的和諧健康,而且還要求保障萬(wàn)物生靈、生態(tài)系統(tǒng)的和諧健康。由此,妥善處理好糧食生產(chǎn)消費(fèi)與資源環(huán)境承載力之間的關(guān)系,通過(guò)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略以及氣候智慧型農(nóng)業(yè)發(fā)展推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型,成為新時(shí)代保障國(guó)家糧食安全的行動(dòng)指南。
2. 生產(chǎn)上,兼顧“數(shù)量安全”“質(zhì)量安全”“結(jié)構(gòu)安全”“生態(tài)安全”
傳統(tǒng)糧食安全觀強(qiáng)調(diào)糧食數(shù)量安全,旨在通過(guò)增加產(chǎn)量以保障糧食供給。在溫飽問(wèn)題得到有效解決、口糧絕對(duì)安全得到強(qiáng)化保障后,糧食安全被賦予新要求。其一,考慮到糧食需求仍將剛性增長(zhǎng),維護(hù)新時(shí)代國(guó)家糧食安全仍然需要保障糧食的數(shù)量、質(zhì)量達(dá)到安全水平；其二,糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然是我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn),水稻、小麥等口糧作物供大于求,帶來(lái)了相當(dāng)大的儲(chǔ)藏成本,而優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥、大豆等卻面臨著生產(chǎn)不足問(wèn)題,難以滿足市場(chǎng)需求；其三,農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)是碳循環(huán)、氮循環(huán)不可或缺的組成部分,具有增加碳匯、改善鄉(xiāng)村景觀、維護(hù)生物多樣性等功能,故而保障糧食生產(chǎn)符合綠色、低碳的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)糧食生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一是質(zhì)量興農(nóng)的應(yīng)有之義。因此,未來(lái)需在持續(xù)鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上,通過(guò)“數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、生態(tài)”全方位轉(zhuǎn)型,推動(dòng)糧食生產(chǎn)向更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)方向發(fā)展。
3. 消費(fèi)上,重視“多元體驗(yàn)”“生態(tài)體驗(yàn)”“康養(yǎng)體驗(yàn)”
民以食為天。伴隨城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的興起,許多消費(fèi)者對(duì)糧食的考量已經(jīng)逐漸從“吃飽”“吃好”向多元、生態(tài)、康養(yǎng)轉(zhuǎn)變,更為重視在與自然的交互中表達(dá)“悅己”的情感訴求。其一,社會(huì)公眾對(duì)肉類(lèi)、水果、蔬菜等廣義糧食的需求量日益增加,反映了消費(fèi)者對(duì)多元食物的需求。2018年,我國(guó)油料、豬牛羊肉、水產(chǎn)品、牛奶、蔬菜和水果的人均占有量分別達(dá)到24.7公斤、46.8公斤、46.4公斤、22.1公斤、505.1公斤和184.4公斤,相較1996年分別增長(zhǎng)35.7%、55%、72.5%、333.3%、104.2%和176.5%。其二,在“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心的背景下,倡導(dǎo)“取之有度,用之有節(jié)”,關(guān)注糧食從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程的綠色、低碳已成為新的審美風(fēng)尚。其三,考慮到人口營(yíng)養(yǎng)不良及亞健康問(wèn)題,糧食消費(fèi)的“康養(yǎng)體驗(yàn)”需充分重視。一方面,藥食同源理念古已有之,需將中醫(yī)傳統(tǒng)“四性”“五味”理論與西醫(yī)現(xiàn)代營(yíng)養(yǎng)學(xué)相結(jié)合,深入挖掘綠色優(yōu)質(zhì)糧食的健康、養(yǎng)生功能；另一方面,將綠色現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游相結(jié)合,構(gòu)建康養(yǎng)新業(yè)態(tài),發(fā)揮其放松、療愈身心的作用。

三、資源環(huán)境約束下保障糧食安全面臨的問(wèn)題挑戰(zhàn)
(一)保障糧食安全的資源約束
1. 水資源壓力
在“靠天吃飯”的年代,水資源豐富的地區(qū)往往承擔(dān)著糧倉(cāng)重任。歷史上,無(wú)論是“得中原者得天下”的黃淮平原,還是享有“蘇常熟,天下足”的太湖平原,“湖廣熟,天下足”的長(zhǎng)江中下游平原,抑或承擔(dān)“北糧南運(yùn)”重任的東北平原,“中糧西運(yùn)”重任的中原地區(qū),均因水資源開(kāi)發(fā)利用優(yōu)勢(shì)等成為天下糧倉(cāng)。由此可見(jiàn),水是農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的控制性要素,也是糧食生產(chǎn)中不可或缺的基礎(chǔ)性自然資源。然而,以總量短缺、利用效率不高為特征的水資源壓力業(yè)已成為威脅我國(guó)糧食安全的阻礙因素。
(1)水資源總量少,空間分布不均
我國(guó)是干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家,被聯(lián)合國(guó)列為貧水國(guó)。雖然2019年全國(guó)水資源總量約為29041億立方米,居于世界前列,但人均水資源占有量卻遠(yuǎn)不及世界平均水平。同時(shí),由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、消費(fèi)習(xí)慣等因素,我國(guó)用水量呈增加趨勢(shì),2019年全國(guó)用水總量約為6021.2億立方米,較2000年的5498億立方米增長(zhǎng)約9.52%。農(nóng)業(yè)方面,在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、用水計(jì)量統(tǒng)計(jì)、節(jié)水監(jiān)督管理等政策的強(qiáng)力推動(dòng)下,我國(guó)農(nóng)業(yè)用水和耕地實(shí)際灌溉畝均用水量占比已經(jīng)有所下降,但農(nóng)業(yè)依舊是用水量最多的,用水量高達(dá)3682.3億立方米。與此同時(shí),我國(guó)水資源空間分布嚴(yán)重不均,并引致了區(qū)域糧食生產(chǎn)稟賦的差距。南方地區(qū)水資源豐富,但耕地資源相對(duì)較少,北方地區(qū)作為中國(guó)主要糧食生產(chǎn)基地,擁有全國(guó)64.1%的耕地,水資源量卻僅占全國(guó)總量19%。可以預(yù)見(jiàn),水資源與耕地資源的不匹配,將進(jìn)一步加劇農(nóng)業(yè)用水壓力,并對(duì)糧食數(shù)量安全形成更為明顯的約束和瓶頸作用。
(2)水資源利用效率低
我國(guó)農(nóng)業(yè)用水效率不高,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平存在較大差距。2019年,我國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.559,盡管已經(jīng)達(dá)到《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中設(shè)定的2020年達(dá)到0.55以上的目標(biāo),但與發(fā)達(dá)國(guó)家0.7～0.8的水平相比依舊有較大的提升空間。從各個(gè)省(區(qū)、市)來(lái)看,低于0.5的地區(qū)包括西藏(0.446)、四川(0.477)、貴州(0.479)、云南(0.485)、重慶(0.499)；高于0.7的地區(qū)僅北京(0.747)、上海(0.738)、天津(0.714)。考慮到農(nóng)業(yè)用水中絕大部分水資源用于農(nóng)田灌溉,而灌溉用水的粗放、低效利用又反過(guò)來(lái)進(jìn)一步加劇了水資源短缺程度?？梢酝茢?這種惡性循環(huán)將使我國(guó)糧食數(shù)量安全所承受的風(fēng)險(xiǎn)加大。另外,部分地區(qū)將未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的污水直接灌溉農(nóng)田,這種做法表面上提高了水資源利用效率,但因此帶來(lái)的重金屬量遠(yuǎn)高于肥料,造成糧食重金屬超標(biāo)、產(chǎn)地重金屬污染,不利于糧食質(zhì)量安全、產(chǎn)地生態(tài)安全。
2. 耕地資源壓力
耕地資源是糧食生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)要素之一,其數(shù)量、質(zhì)量與糧食生產(chǎn)有著直接關(guān)聯(lián)。大量經(jīng)驗(yàn)研究和理論研究論證了耕地資源與糧食產(chǎn)量之間的正相關(guān)關(guān)系,即在一定的科技和管理水平下,耕地資源越豐富,糧食產(chǎn)量越高。中國(guó)耕地資源具有人均少、高質(zhì)量少、可開(kāi)發(fā)少、總量多的“三少一多”特征。這種典型的人地矛盾,決定了農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的有限性。我國(guó)擁有承包地的農(nóng)戶數(shù)量達(dá)到2.07億戶,但通過(guò)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)達(dá)到30畝以上的農(nóng)戶只占到全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的5%。然而,伴隨人口增長(zhǎng)和消費(fèi)升級(jí),糧食需求剛性不斷增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2030年前后,谷物需求將達(dá)到7.1億噸的峰值,這意味著,每年需增產(chǎn)100多億斤,由此對(duì)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量提出了更高要求。
(1)耕地?cái)?shù)量少,負(fù)荷巨大
2006年以來(lái),我國(guó)在守住“18億畝耕地紅線”方面功效卓著,目前國(guó)內(nèi)耕地總面積穩(wěn)定在20.23億畝左右。但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是,可開(kāi)發(fā)為耕地的后備土地資源數(shù)量不斷減少,加之中國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)期,不少耕地被建設(shè)占用,耕地資源所承擔(dān)的糧食數(shù)量安全任務(wù)日益增大。我國(guó)有限的耕地不得不主要生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)的主糧,而對(duì)“土地密集型”的大豆等廣義糧食則高度依賴進(jìn)口。得益于大豆振興計(jì)劃,我國(guó)2020年大豆播種面積達(dá)1.48億畝,產(chǎn)量破歷史紀(jì)錄,但生豬養(yǎng)殖業(yè)恢復(fù)較快也引起了飼料需求旺盛,大豆進(jìn)口量突破1億噸,玉米對(duì)外依存度仍然超過(guò)80%。盡管從國(guó)際市場(chǎng)中進(jìn)口部分資源性糧食有助于緩解資源環(huán)境約束下的國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)問(wèn)題,但地緣政治、新冠肺炎疫情等加劇了國(guó)際市場(chǎng)的不確定性,“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”利用效能和風(fēng)險(xiǎn)防范仍需加強(qiáng)。與此同時(shí),我國(guó)畜禽糞尿產(chǎn)量巨大,而畜禽糞尿還田仍是現(xiàn)階段的主要處理途徑,耕地是其主要的消納場(chǎng)地。只有當(dāng)畜禽糞尿的排放量低于耕地的消納能力時(shí),畜禽糞尿才不會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)多功能性的發(fā)揮造成消極影響。
(2)耕地質(zhì)量差,地力透支嚴(yán)重
耕地質(zhì)量保護(hù)與提升是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中穩(wěn)定糧食數(shù)量和保障糧食質(zhì)量的核心,更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。人多地少的基本國(guó)情使得我國(guó)傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)堅(jiān)持高投入、超負(fù)荷模式,造成耕地質(zhì)量呈現(xiàn)出中低產(chǎn)田面積大、退化面積大、污染面積大、有機(jī)質(zhì)含量低、補(bǔ)充耕地等級(jí)低、基礎(chǔ)地力低的“三大三低”特征。根據(jù)2014年和2019年全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào),近年來(lái)我國(guó)平均耕地質(zhì)量呈上升趨勢(shì),但評(píng)價(jià)為7至10等的耕地約為5億畝(等級(jí)越高,質(zhì)量越差),占耕地總面積的四分之一(圖2)。這部分耕地基礎(chǔ)地力相對(duì)較差,生產(chǎn)障礙因素突出,且難以在短時(shí)間內(nèi)得到根本改善。分區(qū)域來(lái)看,東北黑土區(qū)耕地的主要問(wèn)題在于黑土層變淺流失,土壤有機(jī)質(zhì)不足；華北及黃淮平原潮土區(qū)耕地耕層變淺,部分地區(qū)土壤鹽漬化嚴(yán)重；長(zhǎng)江中下游平原水稻土區(qū)耕地則面臨著土壤酸化、潛育化的風(fēng)險(xiǎn),部分地區(qū)耕地還存在嚴(yán)重的重金屬污染現(xiàn)象；南方丘陵崗地紅黃壤區(qū)耕地同樣存在土壤酸化、潛育化的問(wèn)題；西北灌溉及黃土型旱作農(nóng)業(yè)區(qū)耕地則在面臨土壤鹽漬化的同時(shí),還伴隨沙化和地膜殘留污染等問(wèn)題。

3. 勞動(dòng)力資源壓力
根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)典二元經(jīng)濟(jì)模型,勞動(dòng)力流動(dòng)的原因是農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率低于工業(yè)部門(mén),且這種差距會(huì)進(jìn)一步表現(xiàn)為兩部門(mén)的工資收入差距。由此,現(xiàn)階段大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工或遷往縣城和大中城市,以獲取更高的勞動(dòng)回報(bào),留在農(nóng)村的多是“三八、六一、九九部隊(duì)”,農(nóng)村地區(qū)“老齡化”“空心化”“女性化”現(xiàn)象嚴(yán)重,甚至出現(xiàn)“70后不愿種地,80后不會(huì)種地,90后不談種地,00后不知種地”的現(xiàn)象。農(nóng)民工工資水平的上升則使得糧食生產(chǎn)成本不斷增加、糧食進(jìn)口大幅增長(zhǎng),加之農(nóng)業(yè)機(jī)械化替代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力面臨技術(shù)推廣困難和成本上升壓力,勞動(dòng)力資源壓力已成為我國(guó)糧食安全的又一大挑戰(zhàn)。
(1)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
受到利益驅(qū)動(dòng),我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源大量輸入第二、第三產(chǎn)業(yè),并與糧食穩(wěn)定增產(chǎn)保持一致性趨勢(shì)。合理的勞動(dòng)力流動(dòng)能夠促使不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)相互協(xié)調(diào),有助于提高人均勞動(dòng)生產(chǎn)率,并分散糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化與勞動(dòng)力之間的要素替代關(guān)系,在不適合發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的丘陵山區(qū)、城市郊區(qū),農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)糧食生產(chǎn)的改善作用會(huì)被削弱。另一個(gè)典型事實(shí)是,近年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力外流數(shù)量以及其占農(nóng)村總?cè)丝诒壤掷m(xù)增加(圖3),已超過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“劉易斯拐點(diǎn)”。加之農(nóng)村人口老齡化的加劇,“未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題成為社會(huì)各界人士的擔(dān)憂。一方面,青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使得部分地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的耕地撂荒現(xiàn)象,或者引起復(fù)種指數(shù)的人為下降,不利于糧食數(shù)量安全；另一方面,留在農(nóng)村的“三八、六一、九九部隊(duì)”,由于時(shí)間分配、體能水平等約束,通常在糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)采納方面劣勢(shì)明顯,不利于糧食質(zhì)量安全、產(chǎn)地生態(tài)安全。
(2)勞動(dòng)力資源浪費(fèi)
雖然農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移,減緩了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的資源浪費(fèi),但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的低下,在一定程度上掩蓋了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的隱蔽失業(yè)。在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi),勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)部門(mén)就業(yè)所得收入尚可滿足家庭基本生活需要,但由于其勞動(dòng)能力難以得到充分發(fā)揮,農(nóng)閑時(shí)甚至出現(xiàn)勞動(dòng)力閑置的現(xiàn)象。這種低產(chǎn)出或無(wú)產(chǎn)出的勞動(dòng)力資源配置,導(dǎo)致勞動(dòng)力資源的浪費(fèi),也使得糧食生產(chǎn)在面臨資源環(huán)境約束時(shí)難以保證穩(wěn)定供給。加之我國(guó)農(nóng)業(yè)集約化程度相對(duì)較低,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)加速了資本資源的消耗,從而使得糧食安全面臨的資源壓力加劇。
4. 資源約束下糧食資源的配置
基于供給端的糧食生產(chǎn)資源有效配置、基于需求端的糧食消費(fèi)產(chǎn)品充分利用是保障我國(guó)糧食安全的雙重手段。前者體現(xiàn)為“開(kāi)源”,后者體現(xiàn)為“節(jié)流”。遺憾的是,目前我國(guó)糧食生產(chǎn)資源配置效率偏低、糧食消費(fèi)產(chǎn)品浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重。
(1)糧食生產(chǎn)資源配置效率偏低
由于耕地資源和水資源匱乏,為了滿足人口對(duì)糧食的巨大需求,我國(guó)逐漸提高耕地的集約利用程度并增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入。農(nóng)戶為了提高糧食產(chǎn)量,大量投入化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資高強(qiáng)度利用耕地,在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的同時(shí)也造成資源浪費(fèi),耕地板結(jié)、土壤酸化、水污染等問(wèn)題層出不窮。高強(qiáng)度的耕地利用模式固然實(shí)現(xiàn)了糧食的高單產(chǎn)水平,但毋庸置疑的是,此類(lèi)模式是低效率的,且易引發(fā)耕地資源質(zhì)量下降,既不利于糧食供應(yīng)的可持續(xù)性,也阻礙了糧食生產(chǎn)多功能性的發(fā)揮。
(2)糧食浪費(fèi)問(wèn)題突出
造成糧食浪費(fèi)的因素可分為微觀、中觀和宏觀3個(gè)層面。微觀因素主要是大眾餐飲食物浪費(fèi),即由于消費(fèi)者個(gè)人決策所產(chǎn)生的“舌尖上的浪費(fèi)”。中觀因素主要體現(xiàn)在收獲、干燥、農(nóng)戶儲(chǔ)糧、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、銷(xiāo)售和消費(fèi)等環(huán)節(jié)存在的浪費(fèi)。例如,由于收獲不及時(shí)、收獲過(guò)程中的漏割和掉落等原因,糧食收獲環(huán)節(jié)將會(huì)產(chǎn)生大量損失；由于存糧場(chǎng)所簡(jiǎn)陋、易引發(fā)害蟲(chóng)侵襲、季節(jié)性霉變等產(chǎn)生的損耗；由于綠色生產(chǎn)效能不足,未能對(duì)糧油類(lèi)副產(chǎn)品、果蔬類(lèi)副產(chǎn)品開(kāi)展綜合利用而造成的加工環(huán)節(jié)損失。在宏觀層面,我國(guó)糧食庫(kù)存過(guò)于充裕,出庫(kù)緩慢,陳糧存在損耗風(fēng)險(xiǎn),加之“轉(zhuǎn)圈糧”質(zhì)量差而價(jià)格低也會(huì)造成大量糧食浪費(fèi)。

(二)保障糧食安全的環(huán)境約束
1. 全球氣候變化的約束
溫室氣體排放引致全球氣候變化不斷加劇,改變了包括降水量、溫度、濕度、風(fēng)速、日照時(shí)數(shù)在內(nèi)的氣候變量分布,對(duì)糧食生產(chǎn)造成深刻影響。理論上,氣候變化對(duì)糧食生產(chǎn)有一定的正面作用,但其負(fù)面沖擊更為嚴(yán)峻。一是不利于糧食數(shù)量安全和質(zhì)量安全。氣候變化會(huì)改變農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育狀況,致其品質(zhì)受損、單位面積產(chǎn)量減少。例如,在氣候變暖作用下,水稻成熟天數(shù)減少,進(jìn)而稻米的外觀、品質(zhì)均會(huì)受到影響；在干旱地區(qū)生產(chǎn)同樣數(shù)量的糧食要比氣候適宜地區(qū)消耗更多水資源。二是不利于糧食供應(yīng)的可持續(xù)性。氣候變化引發(fā)的高溫、強(qiáng)降水、旱澇等會(huì)對(duì)區(qū)域糧食供應(yīng)體系造成極大沖擊,從而增大糧食生產(chǎn)的不穩(wěn)定性。三是不利于糧食生產(chǎn)多功能性的發(fā)揮。氣候變化擴(kuò)大了病蟲(chóng)害的適應(yīng)區(qū)域,不僅有可能造成糧食大規(guī)模減產(chǎn),還可能反過(guò)來(lái)致使農(nóng)藥使用量增加。
從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,我國(guó)是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū),氣候變化已成為威脅我國(guó)糧食產(chǎn)量及穩(wěn)定性的主要作用因子。1951-2019年間,我國(guó)平均氣溫每10年便升高約0.24 ℃,升溫速率高于同期世界平均水平,極端高溫事件也顯著增加；年累計(jì)暴雨日數(shù)亦平均每10年增加約3.8%,極端強(qiáng)降水事件也呈增多趨勢(shì),而平均年降水日數(shù)趨于減少?？梢灶A(yù)見(jiàn),隨著全球變暖持續(xù)加劇,我國(guó)農(nóng)業(yè)仍將面臨水災(zāi)、旱災(zāi)等氣候?yàn)?zāi)害帶來(lái)的不利影響(圖4)。更有研究預(yù)測(cè),到21世紀(jì)末,氣候變化可能使中國(guó)水稻、小麥和玉米的產(chǎn)量分別下降36.25%、18.26%和45.10%。

2. 農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題嚴(yán)重
農(nóng)業(yè)面源污染主要源于農(nóng)用化學(xué)品過(guò)量施用、農(nóng)業(yè)廢棄物的不合理處置等,防控和治理難度較大。就農(nóng)用化學(xué)品投入而言,2015年我國(guó)農(nóng)膜使用量260多萬(wàn)噸,而回收利用率不足三分之二,2018年使用量略有下降,但仍然高達(dá)247萬(wàn)噸(圖5)。農(nóng)藥殘留會(huì)流入河塘、溝渠,污染水體,使農(nóng)產(chǎn)品有毒物質(zhì)超標(biāo)；化肥的過(guò)量施用使得總磷、總氮等大量污染物進(jìn)入水體及耕地土壤,污染地下水和耕地并對(duì)糧食質(zhì)量安全、產(chǎn)地生態(tài)安全造成影響。盡管我國(guó)2015年實(shí)施的化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)目標(biāo)已于2020年底順利實(shí)現(xiàn),但從總量上來(lái)看,農(nóng)藥使用量、農(nóng)用化肥施用折純量仍然不容樂(lè)觀(圖5、圖6)。就農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物而言,農(nóng)作物秸稈、畜禽糞尿的不合理處置不僅對(duì)地表水、地下水造成污染,其大量堆積還會(huì)使得農(nóng)田過(guò)肥,對(duì)其造成腐蝕,進(jìn)而使農(nóng)田質(zhì)量降低乃至失去生產(chǎn)能力。據(jù)估計(jì),僅2014年中國(guó)農(nóng)作物秸稈資源量約為9.89億噸,畜禽糞尿資源量(鮮重)更是高達(dá)26.81億噸,而其中不少并未得到合理利用。

3. 工業(yè)外源性污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散
糧食安全所面臨的環(huán)境約束與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中引發(fā)的外源性污染不無(wú)關(guān)系。由于農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)要素價(jià)格較為低廉、環(huán)境規(guī)制較為寬松,大量工業(yè)企業(yè)將農(nóng)村視為“污染避難所”,向城郊、農(nóng)村地界進(jìn)駐。大量工業(yè)外源性污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,加之城鎮(zhèn)生活污水的過(guò)量排放(圖7),其結(jié)果必然帶來(lái)土壤污染加劇,進(jìn)而導(dǎo)致土地正常功能受限、土質(zhì)下降。據(jù)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部于2014年發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示,全國(guó)受污染耕地約占全部采樣耕地的19.4%,其中重金屬污染是元兇之一。更為嚴(yán)重的是,土壤污染物在糧食作物中蓄積,通過(guò)食物鏈逐級(jí)富集到人體,進(jìn)而對(duì)人體健康造成威脅。例如,近年來(lái)“鎘大米”“毒蔬菜”等事件屢屢發(fā)生,也引發(fā)了國(guó)民對(duì)糧食質(zhì)量安全的擔(dān)憂。

四、資源環(huán)境約束下保障糧食安全的政策取向
(一)組織形式高效化：從小而美到大而強(qiáng)
我國(guó)幅員遼闊,各地的水土資源、氣候條件等稟賦差異巨大,“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”在當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期仍會(huì)是常態(tài),億萬(wàn)小農(nóng)戶對(duì)保障糧食安全作用巨大。然而,由于存在規(guī)模、投資及經(jīng)營(yíng)能力等方面的約束,單一小農(nóng)戶很難做到集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化的糧食生產(chǎn)。加之抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng),小農(nóng)戶也是最易受到氣候變化影響的脆弱性主體。但中國(guó)“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”也蘊(yùn)含著可觀的組織優(yōu)勢(shì)與分工潛力。特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了機(jī)械對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的替代,釋放了農(nóng)村人口紅利,加強(qiáng)了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的可分離性,有助于緩解糧食生產(chǎn)所面臨的資源環(huán)境約束。故而,需正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系,改變中國(guó)以“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”為主的單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式,將之納入報(bào)酬遞增的分工經(jīng)濟(jì),推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
其一,發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,幫助小農(nóng)戶開(kāi)展糧食綠色生產(chǎn)。通過(guò)“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+小農(nóng)戶”的形式,提高小農(nóng)戶組織化程度,可以從多個(gè)層面緩解資源環(huán)境約束對(duì)我國(guó)糧食安全的限制作用。首先,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠發(fā)揮示范作用,其本身即是綠色優(yōu)質(zhì)糧食供給的重要力量,他們更為關(guān)注糧食產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,也更加重視糧食生產(chǎn)康養(yǎng)、生態(tài)等多功能性的發(fā)揮。其次,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠發(fā)揮帶動(dòng)作用,引領(lǐng)周邊小農(nóng)采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù),以及有機(jī)肥、微生物肥料、生物農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜等新型綠色農(nóng)資,從而改善農(nóng)業(yè)面源污染,保障糧食質(zhì)量安全和產(chǎn)地生態(tài)安全。最后,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠提高小農(nóng)戶合作層次和規(guī)模,有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的利用效率,降低糧食綠色生產(chǎn)成本。例如,通過(guò)聯(lián)耕聯(lián)種、共享用工的方式提升勞動(dòng)力資源的利用效率；通過(guò)整合水土資源提升小農(nóng)戶應(yīng)對(duì)氣候變化的能力,幫助小農(nóng)戶發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。
其二,積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù),幫助小農(nóng)戶開(kāi)展糧食綠色生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管本質(zhì)上是農(nóng)戶服務(wù)外包,幫助農(nóng)戶完成糧食生產(chǎn)。由于不改變土地承包關(guān)系,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管過(guò)程中,農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不是糧食生產(chǎn)的參與者,而是利益分享者。在適度交易半徑內(nèi),通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù),將符合綠色低碳理念的新品種、新技術(shù)、新裝備等要素導(dǎo)入糧食生產(chǎn)過(guò)程,有助于切實(shí)解決過(guò)去“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”經(jīng)營(yíng)方式粗放、高碳等問(wèn)題,緩解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對(duì)資源與環(huán)境造成的壓力,在保證糧食產(chǎn)量和品質(zhì)的基礎(chǔ)上,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,要大力培育適應(yīng)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)需求的生產(chǎn)托管服務(wù),為小農(nóng)戶提供符合“一控兩減三基本”要求的多樣化服務(wù),切實(shí)幫助小農(nóng)戶提高糧食生產(chǎn)的綠色、低碳效率。
(二)產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化：從單業(yè)態(tài)到多業(yè)態(tài)
受低收入彈性、有限市場(chǎng)容量的制約,加之水資源和耕地資源總量不足、利用不合理等的影響,傳統(tǒng)單業(yè)態(tài)、單功能糧食產(chǎn)業(yè)不但難以激發(fā)種糧主體積極性,也不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。尤其是面對(duì)全球氣候變化帶來(lái)的環(huán)境約束,保障糧食安全更應(yīng)從高碳、單一糧食系統(tǒng)向低碳、復(fù)合糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)變,提升糧食產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。故而,需將“綠色+”“低碳+”全方位融入糧食生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié),走多業(yè)態(tài)融合發(fā)展之路,突破傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)邊界和功能邊界,追求生態(tài)要素、經(jīng)濟(jì)要素乃至文化要素的融合。由此,可通過(guò)產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置,并緩解水資源、耕地資源及勞動(dòng)力資源對(duì)糧食生產(chǎn)的約束,為提高糧食數(shù)量與質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)糧食供給可持續(xù)性、糧食生產(chǎn)多功能性提供保障。
其一,推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧雙贏。推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)由“資源-糧食-農(nóng)業(yè)廢棄物”的“單程式經(jīng)濟(jì)”,向“資源-糧食-農(nóng)業(yè)廢棄物-再生資源”的綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,可有效提高農(nóng)業(yè)資源利用效率,緩解農(nóng)作物秸稈、畜禽糞尿等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物的不合理處置帶來(lái)的農(nóng)業(yè)面源污染,并有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”。在種養(yǎng)結(jié)合諸多實(shí)踐中,稻田種養(yǎng)結(jié)合尤其是“稻蝦共作”模式的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)尤為顯著。該模式將水稻種植與水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)合,不僅提高農(nóng)戶種糧積極性,更實(shí)現(xiàn)了“一水兩用,一田雙收,糧漁共贏”?？梢灶A(yù)期,發(fā)展以“稻蝦共作”模式為代表的種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)業(yè)將是資源環(huán)境約束下解決糧食安全問(wèn)題的有效抓手。
其二,推進(jìn)農(nóng)林結(jié)合,實(shí)現(xiàn)林茂糧豐。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織于2016年發(fā)布的《世界森林狀況》指出,當(dāng)前迫切需要促進(jìn)農(nóng)業(yè)與林業(yè)之間更多的良性互動(dòng),建設(shè)可持續(xù)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和保障糧食安全。在實(shí)踐中,農(nóng)林廢棄物來(lái)源廣泛、種類(lèi)繁多,是食用菌生產(chǎn)的良好基質(zhì)。我國(guó)食用菌產(chǎn)量世界第一,是繼糧、油、果、蔬后的第五大農(nóng)作物,食用菌產(chǎn)業(yè)亦是農(nóng)村“空心化”“女性化”背景下農(nóng)戶增收致富的重要渠道、農(nóng)業(yè)減排增匯的重要手段,因而其在糧食安全中扮演的角色不容小覷。在有限資源環(huán)境的約束下,以發(fā)展食用菌等產(chǎn)業(yè)為契機(jī)促進(jìn)農(nóng)林結(jié)合,不失為保障糧食安全問(wèn)題的良好輔助措施。
(三)生產(chǎn)技術(shù)智能化：從會(huì)種地到“慧”種地
如前所述,伴隨農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移,糧食生產(chǎn)面臨的勞動(dòng)力剛性約束亦逐漸增強(qiáng),糧食的生產(chǎn)成本、從事糧食生產(chǎn)工作的機(jī)會(huì)成本也隨之雙雙提高?；A(chǔ)設(shè)施能夠降低糧食生產(chǎn)成本,而互聯(lián)網(wǎng)是“新基建”的重要內(nèi)容。倘若能夠?yàn)榧Z食生產(chǎn)插上物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興科技的翅膀,以較少的勞動(dòng)力投入,實(shí)現(xiàn)智能化生產(chǎn),那么,不僅糧食產(chǎn)業(yè)所面臨的勞動(dòng)力約束能夠得到有效緩解,水資源、耕地資源等自然資源的利用效率也將大為提高。尤其是在新冠肺炎疫情全球大流行的當(dāng)下,農(nóng)戶亦能從“鋤禾日當(dāng)午,汗滴禾下土”式的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)向“無(wú)接觸式安全、綠色種糧”。要通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)智能化緩解資源環(huán)境約束對(duì)我國(guó)糧食安全的威脅,以下兩個(gè)方面的努力必不可少。
其一,以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)糧食綠色生產(chǎn)的“智慧化”。物聯(lián)網(wǎng)對(duì)實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的智能管控和科學(xué)管理具有重要意義。通過(guò)開(kāi)發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)無(wú)線管理系統(tǒng)、育種信息化設(shè)備、遙感監(jiān)測(cè)等智慧農(nóng)業(yè)管理體系,構(gòu)建糧食生產(chǎn)“互聯(lián)網(wǎng)”生產(chǎn)體系,能夠幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)智能化灌溉、精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)打藥等精細(xì)化、流水線化的操作,從而有效節(jié)約資源、降低污染,緩解糧食生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的強(qiáng)力實(shí)施下,中國(guó)已有良好的糧食綠色生產(chǎn)“智慧化”基礎(chǔ)。光纖和4G已基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋,5G建設(shè)、空天網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亦處于世界前列,應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)施開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)面積累計(jì)超過(guò)1.5億畝,2019年全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平亦達(dá)到36.0%。但仍需指出的是,當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的前期投入成本、后期維護(hù)成本依舊高昂,加之部分糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體可能因缺乏相關(guān)知識(shí)而對(duì)無(wú)人機(jī)、機(jī)器人不信任,以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)糧食綠色生產(chǎn)的“智慧化”依舊任重道遠(yuǎn)。
其二,以云計(jì)算技術(shù)推動(dòng)糧食信息的“共享化”。中國(guó)政府頒布的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)》(農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕33號(hào))中強(qiáng)調(diào)通過(guò)加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化改造,促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)普惠共享?？赏ㄟ^(guò)成立專(zhuān)門(mén)的信息收集部門(mén),以資源整合、數(shù)據(jù)共享為途徑,建立起包括種質(zhì)資源、高新技術(shù)研發(fā)、社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)供給需求信息、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)政策等在內(nèi)的區(qū)域性共享數(shù)據(jù)庫(kù)。進(jìn)一步,還需通過(guò)村委會(huì)宣傳、開(kāi)發(fā)手機(jī)APP等方式,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體能夠獲得區(qū)域性共享數(shù)據(jù)庫(kù)的信息。一方面,糧食產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者之間充分的信息交流,有助于實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)供銷(xiāo)環(huán)節(jié)順暢對(duì)接,增強(qiáng)糧食供應(yīng)的可持續(xù)性,緩解糧食浪費(fèi)問(wèn)題。另一方面,及時(shí)、準(zhǔn)確的氣候信息預(yù)警,有助于糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體更好地規(guī)避氣候風(fēng)險(xiǎn)。
(四)消費(fèi)習(xí)慣綠色化：從重產(chǎn)品到重體驗(yàn)
生態(tài)環(huán)境污染引致的食品安全事件凸顯了糧食產(chǎn)業(yè)“綠色”的重要性。糧食安全始于農(nóng)田,終于餐桌,在從生產(chǎn)者角度努力確保糧食數(shù)量安全、質(zhì)量安全、結(jié)構(gòu)安全和生態(tài)安全的同時(shí),也應(yīng)從消費(fèi)者視角回溯,倒逼糧食產(chǎn)地對(duì)生態(tài)環(huán)境污染進(jìn)行治理與預(yù)防,以期從源頭緩解乃至消除生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題對(duì)糧食安全的影響。在生產(chǎn)與消費(fèi)過(guò)程中,綠色優(yōu)質(zhì)糧食兼具公共品與私人品的雙重屬性,政府干預(yù)是相對(duì)普遍的。消費(fèi)習(xí)慣的綠色化既需要政府引導(dǎo),又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,推動(dòng)糧食生態(tài)性、康養(yǎng)性的這種“公共品”性質(zhì)外顯為可交易、可體驗(yàn)的“市場(chǎng)品”。
其一,增強(qiáng)公眾對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)糧食的價(jià)值認(rèn)知與溢價(jià)付費(fèi)意愿。在家庭經(jīng)營(yíng)和資源配置市場(chǎng)化的前提下,除了生產(chǎn)要素市場(chǎng)的價(jià)格信息,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者還會(huì)參考糧食產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格信息,從而在比較中做出行為決策。換言之,消費(fèi)者對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)康養(yǎng)、生態(tài)屬性的價(jià)值認(rèn)識(shí)及付費(fèi)意愿,也間接影響了農(nóng)民種糧和地方抓糧的收益和積極性。需建立“政府有為,市場(chǎng)有效”相協(xié)調(diào)的糧食供需機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,幫助人們?cè)诩Z食消費(fèi)中體驗(yàn)鄉(xiāng)愁、關(guān)懷與品位,療愈身體與心靈,營(yíng)造社會(huì)崇尚“舌尖上的綠色”的輿論氛圍。
其二,倡導(dǎo)多元、生態(tài)和康養(yǎng)導(dǎo)向的膳食結(jié)構(gòu),減少食物浪費(fèi)。我國(guó)城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化,動(dòng)物蛋白質(zhì)消費(fèi)高速增長(zhǎng),飲食品種日趨多樣,但整體上仍存在結(jié)構(gòu)問(wèn)題。在2017年全球20個(gè)人口最多的國(guó)家中,中國(guó)因飲食結(jié)構(gòu)問(wèn)題而造成的心血管疾病死亡率、癌癥死亡率排名第一。因而從大農(nóng)業(yè)、大食物觀的角度來(lái)看,在繼續(xù)主張飲食多樣化的同時(shí),還需倡導(dǎo)生態(tài)、康養(yǎng)導(dǎo)向的膳食結(jié)構(gòu),引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)綠色優(yōu)質(zhì)糧食。此外,減少食品浪費(fèi)也是國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,需加快《反食品浪費(fèi)法》《糧食安全保障法》等法律的相關(guān)立法進(jìn)程,更嚴(yán)格地約束食品浪費(fèi)現(xiàn)象,如此方可更有效地助力糧食安全。
圖片