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　　人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。第七次人口普查結(jié)果不久前公布,對于此次人口普查所揭示的我國人口變化趨勢,需要全面認(rèn)識和把握,并高度重視其中的一些結(jié)構(gòu)性矛盾,著力清除未來發(fā)展中人口因素可能設(shè)置的障礙,推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到必要的增長速度和發(fā)展質(zhì)量,以十足的成色為基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　人口問題是“成長中的煩惱”

　　第七次人口普查結(jié)果顯示,我國2020年人口總量為141178萬,在2010年的基礎(chǔ)上增加了7206萬人,意味著年平均增長率為0.53%。這是一個預(yù)料之中的結(jié)果。一方面,與2000年至2010年期間年平均增長率0.57%相比,人口增長速度繼續(xù)減緩；另一方面,由于2020年比2019年多出的1173萬人實(shí)際上是兩次普查之間歷年的誤差總和,自然應(yīng)該分?jǐn)偟礁髂甓鹊臄?shù)據(jù)中,因此,普查結(jié)果并不否定過去10年人口增長逐年減慢的總判斷?？傮w來說,我國面臨的人口老齡化挑戰(zhàn),在此次人口普查結(jié)果中得到更為準(zhǔn)確的揭示。

　　生育率下降和預(yù)期壽命延長,是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中帶有規(guī)律性的結(jié)果,相應(yīng)導(dǎo)致老年人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嗵岣?表現(xiàn)為人口老齡化過程。人口老齡化是一個世界性現(xiàn)象,也是21世紀(jì)的全球大趨勢。聯(lián)合國預(yù)測數(shù)據(jù)表明,2020年,60歲及以上人口比重在發(fā)達(dá)國家約為25.9%,在發(fā)展中國家(不包括最不發(fā)達(dá)國家)約為12.1%。雖然最不發(fā)達(dá)國家的這一比重目前僅為5.7%左右,但是也將迅速趕超上來。作為一個處于從中等偏上收入向高收入沖刺階段的國家,我國自然不會置身這個老齡化過程之外。

　　與此同時(shí),我國的人口老齡化有三個突出的特點(diǎn)。第一是進(jìn)程快。與世界總體及主要國家組別相比,我國的老齡化進(jìn)程都將是最快的。早在20世紀(jì)90年代初,我國總和生育率即婦女平均終生生育的孩子數(shù)量,就已經(jīng)降到了2.1這個保持人口穩(wěn)定需要的更替水平之下。而2020年我國總和生育率已經(jīng)低至1.3。長期處于低生育水平,結(jié)果必然是人口老齡化；處于極低生育水平,結(jié)果則必然是極快的老齡化速度。根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測,在2015年至2055年期間,我國60歲及以上人口占全部人口的比重將以年均2.35%的速度提高,而這個比重的提高速度世界平均為1.53%,其中高收入國家平均為0.97%,中等偏上收入國家平均為2.17%,中等偏下收入國家平均為1.98%,低收入國家平均為1.44%。

　　第二是規(guī)模大。我國擁有世界上最大規(guī)模的老年人口,而且這個地位將長期保持。雖然我國人口占世界的比重預(yù)計(jì)從2020年的18%左右顯著降低到2055年的13.2%,屆時(shí)我國將不再擁有世界上最大規(guī)模的人口。但是,同期我國老年人口占世界的比重將僅僅從23.4%左右降低到22.6%,意味著將繼續(xù)擁有世界上最大規(guī)模的老年人口。

　　第三是“未富先老”。即老齡化程度在世界的排位顯著高于人均收入的世界排位。2019年,我國人均GDP突破1萬美元,比中等偏上收入國家平均水平高13.5%左右,但顯著低于高收入國家的平均水平。然而,2020年我國60歲及以上人口比重為18.7%,其他中等偏上收入國家平均約為12.5%,高收入國家平均約為24.1%。這一特征將長期保持不變。2035年,我國老齡化率預(yù)計(jì)超過高收入國家的平均水平,但屆時(shí)預(yù)期達(dá)到的人均GDP約為23000美元,仍低于2019年高收入國家平均水平。

　　人口老齡化挑戰(zhàn)中的機(jī)會窗口

　　生育率下降、人口增長率降低、老齡化水平提高,是我國正在經(jīng)歷的一個不可回避的人口轉(zhuǎn)變階段。相應(yīng)地,防止陷入低生育率陷阱、應(yīng)對人口峰值和負(fù)增長帶來經(jīng)濟(jì)增長沖擊,以及積極應(yīng)對人口老齡化,則是在未來的發(fā)展過程中面臨的重大任務(wù)。我們所要做的,便是通過改革和政策調(diào)整把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。一方面,按照中央關(guān)于“優(yōu)化生育政策、增強(qiáng)生育政策包容性”的部署,盡快實(shí)現(xiàn)家庭自主生育,推動生育率向更均衡水平靠近；另一方面,學(xué)會與老齡化共舞,科學(xué)應(yīng)對人口變化的供給側(cè)和需求側(cè)沖擊,使經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間。

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中確立的增長目標(biāo),是考慮到這一時(shí)期面臨的重要挑戰(zhàn)而提出的,因此,老齡化的嚴(yán)峻性并不是人口普查數(shù)據(jù)初次揭示出來的,也絲毫不會改變我們對經(jīng)濟(jì)增長前景的信心。有人擔(dān)心,我國的低生育水平和高老齡化率及其造成的勞動力短缺,會進(jìn)一步減緩經(jīng)濟(jì)增長速度,會妨礙實(shí)現(xiàn)2025年和2035年的人均收入目標(biāo)。這種擔(dān)憂是不必要的。首先,我國未來的勞動力供給雖不能指望新成長勞動力的增加,卻可以靠勞動力轉(zhuǎn)移來滿足。目前,我國農(nóng)業(yè)勞動力比重為25%左右,與高收入國家平均水平3.1%相比,仍有約22個百分點(diǎn)的勞動力轉(zhuǎn)移空間,而每一個百分點(diǎn)就代表著800余萬勞動力。此外,在常住人口城鎮(zhèn)化率63.9%與戶籍人口城鎮(zhèn)化率45.4%之間,仍然存在18.5個百分點(diǎn)的差異,通過把進(jìn)城務(wù)工人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?可以顯著穩(wěn)定勞動力供給。其次,在關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,可以產(chǎn)生增加要素供給和提高生產(chǎn)率的效果,因而可以提高潛在增長率。

　　凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。人口變化趨勢確有沖擊經(jīng)濟(jì)增長的風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)該引起足夠的重視。特別是要重視以往關(guān)注不夠的人口因素風(fēng)險(xiǎn),即需求不足對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊效應(yīng)。根據(jù)一般規(guī)律,人口老齡化過程中會出現(xiàn)兩個人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)。第一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)以勞動年齡人口達(dá)到峰值為標(biāo)志。2012年,我國15歲至59歲人口達(dá)峰并轉(zhuǎn)入負(fù)增長。這造成對經(jīng)濟(jì)增長的供給側(cè)沖擊,導(dǎo)致潛在增長率下降和實(shí)際增長減速?？傮w來說,2012年以來我國經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速的下行趨勢,與潛在增長率的下降預(yù)期是完全吻合的,說明這期間沒有遭遇來自需求側(cè)的沖擊。如果需求因素始終能夠滿足潛在增長率的要求,目前預(yù)測的增長潛力尚屬合理增速區(qū)間。

　　然而,如果在2025年左右達(dá)到總?cè)丝诜逯挡㈤_始負(fù)增長,即第二個轉(zhuǎn)折點(diǎn),經(jīng)濟(jì)增長將遭遇需求側(cè)的沖擊。一旦總需求不足成為實(shí)質(zhì)性制約因素,實(shí)際增長率會降低到潛在增長率之下,形成負(fù)的增長缺口,實(shí)現(xiàn)預(yù)期增長目標(biāo)的難度將會增大。在第二個轉(zhuǎn)折點(diǎn)來臨的情況下,供給側(cè)沖擊也會轉(zhuǎn)化為需求側(cè)沖擊,如制造業(yè)比較優(yōu)勢和競爭力弱化會減少出口,經(jīng)濟(jì)增長的減速則會抑制投資需求,形成供需兩側(cè)的相互掣肘。

　　與此同時(shí),人口老齡化會通過三種效應(yīng)影響消費(fèi)需求。一是人口總量效應(yīng)。人口就等于消費(fèi)者,在其他條件不變的情況下,人口增加消費(fèi)就擴(kuò)大,人口減少消費(fèi)就萎縮。二是年齡結(jié)構(gòu)效應(yīng)。一方面,老年人的消費(fèi)力和消費(fèi)傾向通常較低,這部分人口比重提高就產(chǎn)生壓低消費(fèi)需求的效果；另一方面,在老齡化加快的情況下,就業(yè)人口也因承擔(dān)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和進(jìn)行預(yù)防性儲蓄而減少消費(fèi)。三是收入分配效應(yīng)。由于高收入家庭的邊際消費(fèi)傾向低,低收入家庭的邊際消費(fèi)傾向高,在收入差距存在并且擴(kuò)大的情況下,消費(fèi)需求會受到抑制。

　　依靠深化改革化危為機(jī)

　　防范和化解人口因素致使經(jīng)濟(jì)增長偏離合理區(qū)間的風(fēng)險(xiǎn),要求在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下形成新發(fā)展格局,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長；同時(shí)注重需求側(cè)管理,發(fā)揮好內(nèi)需特別是消費(fèi)需求對潛在增長率的支撐作用。具體來說,就是要把提高潛在增長率與擴(kuò)大需求的應(yīng)對舉措有機(jī)結(jié)合,使增長潛力得到充分發(fā)揮。這表現(xiàn)在諸多關(guān)鍵改革領(lǐng)域和每一項(xiàng)改革舉措上面。主動推動改革,是應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑；延遲改革或者改革不到位,則是最大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　首先,落實(shí)好中央關(guān)于“增強(qiáng)生育政策包容性”“減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)”的相關(guān)部署,推動實(shí)現(xiàn)自主生育,努力促進(jìn)生育率適度回升,促進(jìn)人口均衡發(fā)展。國內(nèi)和國際范圍的調(diào)查都發(fā)現(xiàn),無論實(shí)際生育水平是高是低,一般家庭的理想子女?dāng)?shù)大都為兩個左右。實(shí)際生育率與理想子女?dāng)?shù)之間的差額大小,在很大程度上取決于“三育”成本的高低。因此,我們應(yīng)該抓緊利用已經(jīng)為時(shí)不長的機(jī)會窗口,從婦幼保健、勞動就業(yè)、托幼教育等方面,切實(shí)降低“三育”成本,挖掘稍縱即逝的生育潛力。

　　其次,加快推進(jìn)戶籍制度改革,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力在城鎮(zhèn)落戶,增加和穩(wěn)定勞動力供給,擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。無論是挖掘我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化潛力,還是促進(jìn)農(nóng)民工落戶進(jìn)而縮小兩個城鎮(zhèn)化率之間的差距,都需要加快戶籍制度改革,從中收獲供需兩側(cè)“一石三鳥”的改革紅利：一是增加非農(nóng)勞動力供給,緩解工資成本過快提高的趨勢；二是促進(jìn)勞動力跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)流動,釋放資源重新配置的生產(chǎn)率潛力；三是提高農(nóng)民工及其家庭的基本公共服務(wù)保障水平,解除其后顧之憂,釋放其消費(fèi)潛力。

　　再次,提高居民收入和勞動報(bào)酬在國民收入中的份額,實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步,從初次分配和再分配領(lǐng)域雙管齊下改善收入分配,擴(kuò)大中等收入群體,擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。國際經(jīng)驗(yàn)表明,勞動力市場的初次分配不足以把收入差距降低到合理的水平。同時(shí),福利國家建設(shè)速度的加快提升,通常也發(fā)生于人均GDP在10000美元到20000美元期間。因此,從“十四五”期間開始,我國應(yīng)從提高基本公共服務(wù)供給和均等化水平入手,顯著加大再分配政策實(shí)施力度,盡最大努力縮小收入差距。

　　最后,從破除要素流動的體制障礙、促進(jìn)市場主體的進(jìn)入和退出、加強(qiáng)社會政策托底入手,不斷提高全要素生產(chǎn)率。相關(guān)國家的經(jīng)驗(yàn)表明,社會福利支出占GDP比重與勞動生產(chǎn)率之間,具有顯著的正相關(guān)關(guān)系,說明越是把勞動者及其家庭的基本生活在社會層面予以托底保障,就越是可以無后顧之憂地參與勞動力市場,因而無需對落后的產(chǎn)能、低效率的企業(yè)乃至過時(shí)的崗位進(jìn)行保護(hù),避免資源配置的僵化和退化。