在資源稟賦既定的情況下,經(jīng)濟的增長取決于資源配置和利用效率。資源稟賦、政治經(jīng)濟制度相互作用,共同決定資源配置和利用效率。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而言,生產(chǎn)的季節(jié)性、人口密度和經(jīng)濟活動強度也是資源稟賦的一部分,對經(jīng)營制度的形成和演變具有不可忽視的影響。本文從資源配置的角度回顧中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的變遷,并以此為據(jù)討論今后進一步演變的方向。
一、 農(nóng)業(yè)的特點和小農(nóng)的脆弱性
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體現(xiàn)為自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)的交織,其最明顯的特征是生產(chǎn)的季節(jié)性和地域上廣泛而分散的空間分布。生產(chǎn)的季節(jié)性特別是種植業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性,表現(xiàn)為勞動時間在全年分布極不平衡,勞動力在農(nóng)忙季節(jié)供不應(yīng)求,在農(nóng)閑季節(jié)則供過于求。很自然地,幾乎所有農(nóng)民都會主動或被迫利用農(nóng)閑時間設(shè)法從事副業(yè)和手工業(yè)、商業(yè)活動,以滿足自己的需要,更通過交換以獲得維持生計必須的收入。
農(nóng)業(yè)勞動者的分工和兼業(yè)實質(zhì)上就是勞動時間和生產(chǎn)時間不一致條件下勞動力資源的時空配置問題,即通過農(nóng)戶、村莊和更大范圍的多層次分工和交換以實現(xiàn)勞動力的周年充分利用。小農(nóng)通過家庭內(nèi)部的分工盡量充分使用勞動力來維持基本生存,這種分工可以表現(xiàn)為“男耕女織”,也可以表現(xiàn)為不同季節(jié)從事不同的生產(chǎn)活動。小農(nóng)的家庭規(guī)模太小,家庭內(nèi)部分工不可能實現(xiàn)完全的自給自足,因而依賴交換：村莊內(nèi)農(nóng)戶間的交換、村莊之間的集市,乃至更遠(yuǎn)市場、更大地理范圍的交換。
農(nóng)戶對交換高度依賴,因而對外部沖擊極其敏感。在外部不變的情況下,農(nóng)戶經(jīng)濟似乎可以穩(wěn)定地延續(xù)下去；但是,一旦遇到外部沖擊(天災(zāi)人禍意外的沖擊),例如被工業(yè)化和貿(mào)易擴張奪去市場(首先是手工產(chǎn)品接著是農(nóng)產(chǎn)品),脆弱的小農(nóng)經(jīng)濟不堪一擊。失去手工產(chǎn)品市場意味著農(nóng)民部分失業(yè),而減少收入可能導(dǎo)致農(nóng)民破產(chǎn)并失去土地。前者意味著勞動力無法在時間上充分配置,后者意味著勞動力失去了主要的配置途徑。
二、 土地改革：勞動力
與土地的結(jié)合
對農(nóng)民破產(chǎn)等收入分配問題的研究通常集中于土地分配,即勞動力與土地相結(jié)合的形式。近代史上孫中山先生首先提出“平均地權(quán)”的主張,但是,直到徹底敗退臺灣地區(qū),國民黨政府既不愿也無力實施這一公開宣布的綱領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨則通過徹底實施這一綱領(lǐng)贏得了農(nóng)民的擁護,獲得了新民主主義革命的勝利。土地改革對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的作用在于大大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,而不是直接改善資源配置。由于地租通常是總產(chǎn)出的50%,免除地租不僅大大增加了農(nóng)民收入,而且使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際收入增加一倍以上,這必然鼓勵農(nóng)民積極增加生產(chǎn)投入并努力提高投入產(chǎn)出率。因為小農(nóng)無力擁有并保持大牲畜大農(nóng)具(經(jīng)濟上也不合理),同時原來屬于地主的大牲畜大農(nóng)具無法均分,因而土改過程也在一定程度上打破了原有的生產(chǎn)要素結(jié)合方式。要恢復(fù)并進而改善資源配置,就需要探索新的經(jīng)營制度。
三、 集體化的過程：
資源配置方式的探索
實施土地改革以后不久,中國農(nóng)業(yè)就走上了集體化的道路。除了實行社會主義改造、配合國家工業(yè)化、消滅私有制、走共同富裕道路等政治和社會目標(biāo)外,集體化特別是其具體形式的演變,也反映了資源組合和配置的內(nèi)在需要。前面說過,土改打破了土地和大牲畜等要素原有的結(jié)合方式,而小農(nóng)自己擁有所有這些要素在經(jīng)濟上并不合理,所以需要探索新的結(jié)合途徑?；ブM的出現(xiàn)和發(fā)展不僅僅有政治和意識形態(tài)層面的需要,也是重建生產(chǎn)要素連接的需要：10多戶小農(nóng)都有土地,但只有少數(shù)農(nóng)戶擁有耕畜或大型農(nóng)具(包括犁和小車等生產(chǎn)和運輸工具),在互助組內(nèi)部既可以進行勞動力的簡單合作,也可以用勞動力交換耕畜和大型農(nóng)具的服務(wù)。互助組解決了土地與耕畜和大型農(nóng)具相結(jié)合的問題,但也引發(fā)了新問題,即交換的比例和作業(yè)的先后。特別是作業(yè)順序,在農(nóng)時緊迫時對產(chǎn)量有直接的影響,因而矛盾更加突出。擁有耕畜或大型農(nóng)具的“大農(nóng)戶”通常擁有更大話語權(quán),這不僅會導(dǎo)致組內(nèi)農(nóng)戶之間的沖突,而且有悖于共產(chǎn)黨幫助貧農(nóng)和實現(xiàn)共同富裕的政治主張。實踐中,對這一問題的解決方式就是用初級合作社(下文簡稱“初級社”)取代互助組。初級社通過土地、耕畜和大型農(nóng)具折價入股把各種生產(chǎn)要素結(jié)合在一個統(tǒng)一的生產(chǎn)單元內(nèi)共同使用,凈收入按照股份和勞動投入的數(shù)量進行分配。初級社消除了不同農(nóng)戶土地的作業(yè)順序問題,把勞動和耕畜或大型農(nóng)具的交換比例轉(zhuǎn)化為內(nèi)部資本和勞動力之間的分配問題。與此同時,要素組合的改善,特別是簡單協(xié)作產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟提高了生產(chǎn)效率,因而凸顯了農(nóng)業(yè)勞動力過剩問題。勞動分工的程度取決于市場規(guī)模。在勞動力不能自由流動的條件下,必須進一步擴大經(jīng)營規(guī)模才能為更多的過剩農(nóng)業(yè)勞動力開辟其他利用方式。因此,初級社大約只持續(xù)了一年半就被規(guī)模更大的高級合作社(下文簡稱“高級社”)所取代。高級社不僅取消了入股的資本,凈收入統(tǒng)一按勞動數(shù)量分配,而且擴大了生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營范圍：除了開辦小學(xué)和診所以外,還組織經(jīng)營小手工業(yè)和商業(yè),實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)剩余勞動力就地參與非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動。規(guī)模的擴大必然產(chǎn)生監(jiān)督困難的問題。與此同時,局限于封閉的較小地域,較小的市場規(guī)模并不能充分吸收過剩勞動力,更無法解決季節(jié)性過剩勞動力的使用問題。因此,進一步擴大規(guī)模似乎是一個自然的選擇,人民公社應(yīng)運而生。人民公社集工農(nóng)商學(xué)兵多功能于一身,并且具有基層政府和社會組織的功能。從經(jīng)濟功能看,人民公社是擴大版的高級社,規(guī)模擴大了數(shù)倍、十幾倍,可以進行更大范圍和更廣泛的勞動分工。但是,由于勞動力的利用仍然局限在本公社范圍內(nèi),勞動力過剩的問題得不到根本解決,而監(jiān)督困難的問題則隨著規(guī)模的擴大而加劇。1962年以后,經(jīng)過整頓的人民公社實行“三級所有,隊為基礎(chǔ)”的基本經(jīng)營制度,監(jiān)督困難問題大大改善：但隨著技術(shù)進步和生產(chǎn)效率的提高,勞動力過剩的問題更加嚴(yán)重。1978年底開始的農(nóng)村改革改變了人民公社的政社合一體制和集體經(jīng)營體制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制消除了監(jiān)督困難的問題,市場導(dǎo)向的經(jīng)濟改革便利了家庭資源的重新配置以及勞動力的轉(zhuǎn)移。不過,農(nóng)戶規(guī)模過小問題始終存在,恢復(fù)家庭經(jīng)營必然導(dǎo)致一系列新問題。與土地改革時的情況一樣,土地可以平分,農(nóng)業(yè)機械和耕畜卻無法平分,集體積累的其他資產(chǎn)也無法平分,集體創(chuàng)造的非農(nóng)就業(yè)機會更無法公平分享。因此,不僅小規(guī)模土地經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)之間的聯(lián)系有待重建,小規(guī)模家庭生產(chǎn)與市場之間的聯(lián)系有待重建,當(dāng)?shù)貏趧恿υ谵r(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的配置也有待重新調(diào)整。農(nóng)村精英可能希望各顯神通,而弱勢群體、能力不足者則希望得到某種形式的支持和幫助,這恐怕是多種形式“雙層經(jīng)營”長期存在的原因之一。從資源配置的角度看,家庭聯(lián)產(chǎn)承包制與多種形式的“雙層經(jīng)營”并非不能兼容,而是可以共存并協(xié)同提高資源利用和配置效率,即不同形式的“雙層經(jīng)營”有可能協(xié)調(diào)和優(yōu)化農(nóng)戶內(nèi)部和農(nóng)戶之間的資源配置。進入新世紀(jì)后近二十年發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外包服務(wù)類似于生產(chǎn)領(lǐng)域的“共享經(jīng)濟”,小農(nóng)戶的生產(chǎn)不再局限于自身擁有的資源,不僅可以利用現(xiàn)代科技帶來的技術(shù),而且在一定程度上突破了規(guī)模經(jīng)濟面臨的土地規(guī)模約束?！绑w制外”的外包服務(wù)可以彌補當(dāng)?shù)刭Y源的不足特別是季節(jié)性不足,減少擁有季節(jié)性使用資源的固定成本；而“體制內(nèi)”的協(xié)調(diào)組織機制可以幫助外包服務(wù)的提供者與接受者之間進行有效溝通,實現(xiàn)外包服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟。
四、 新階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置
面臨的挑戰(zhàn)
小農(nóng)經(jīng)濟條件下資源配置的最大問題是勞動力過剩,特別是季節(jié)性過剩。除非農(nóng)村勞動力數(shù)量已經(jīng)大大減少,需要尋求季節(jié)性就業(yè)的勞動力總數(shù)已經(jīng)下降到很低水平,很難在人口密度小和經(jīng)濟活動強度低的廣闊地域優(yōu)化勞動力的季節(jié)性時空配置。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)資源配置的另一個重要問題是土地細(xì)碎化。土地細(xì)碎化是歷史上長期存在的客觀現(xiàn)象：因為繼承分割、被迫部分出售土地、不同時期斷續(xù)添置土地等原因,小農(nóng)經(jīng)濟條件下土地細(xì)碎化是必然現(xiàn)象,而通過農(nóng)戶之間的調(diào)整降低細(xì)碎化程度則十分困難,甚至基本不可能(鐘甫寧、王興穩(wěn),2010)。與人地比例、土地細(xì)碎化相關(guān)的一個重要問題是農(nóng)戶經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟。但是,農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模大小并不必然決定生產(chǎn)上能否實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。如果把生產(chǎn)根據(jù)自然和技術(shù)屬性分解成若干階段或環(huán)節(jié),每個生產(chǎn)者僅僅從事最適合自己經(jīng)營規(guī)模的那一階段或環(huán)節(jié)的生產(chǎn),那么,無論是整體還是任意特定階段或環(huán)節(jié)都可以實現(xiàn)最大程度的規(guī)模經(jīng)濟。Stigler(1951)早就提出了分階段或環(huán)節(jié)建立生產(chǎn)函數(shù)、從規(guī)模經(jīng)濟角度分析分工與交換的理論框架,近幾十年全球產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工的迅速發(fā)展更為這一理論框架提供了大量的實證資料。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不例外。事實上,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是大田作物生產(chǎn)的季節(jié)性,田間作業(yè)可以明顯地區(qū)分為不同時間階段的不同環(huán)節(jié)。由于各環(huán)節(jié)作業(yè)性質(zhì)不同,采用的機械和技術(shù)不同,各種設(shè)備、機械或技術(shù)的最佳規(guī)模也不同,完全有可能通過外包服務(wù)的形式交由不同的生產(chǎn)者提供服務(wù),從而在農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)?；蛲恋匾?guī)模不變的條件下實現(xiàn)環(huán)節(jié)或階段田間作業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟。各生產(chǎn)階段或環(huán)節(jié)的田間作業(yè)通常需要在特定的時間完成。但是,不同階段或環(huán)節(jié)田間作業(yè)的適宜時間段長短不一,作業(yè)的效率也高低懸殊,這種情況形成的勞動力利用瓶頸,極大地妨礙了勞動力資源的有效配置和利用。勞動力瓶頸可以看作是農(nóng)業(yè)勞動季節(jié)性問題最突出的表現(xiàn)形式,其約束程度不但是造成勞動力間歇性閑置的重要原因,也是妨礙勞動力空間流動的重要原因。在資源稟賦既定的條件下,提高資源配置和利用的效率是經(jīng)濟發(fā)展的核心問題?！翱床灰姷氖帧睉?yīng)當(dāng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用,“看得見的手”則可以在跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨時期的決策領(lǐng)域發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,共同促進資源配置和利用效率的最大化。資源配置方式受資源稟賦的約束,資源利用效率則受現(xiàn)有技術(shù)及其可獲性的約束。經(jīng)營制度應(yīng)當(dāng)充分反映資源稟賦的實際狀況及其變化,具有足夠的彈性,能夠在不同范圍、不同層面配置資源或協(xié)調(diào)資源配置,能夠及時、有效采用最新的適用技術(shù),包括在不同范圍、不同層面上協(xié)調(diào)新技術(shù)的采用。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源配置是總體資源配置的一部分。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源向城市和工業(yè)部門轉(zhuǎn)移是工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史過程和表現(xiàn)形式,也是國民經(jīng)濟增長的必然過程和表現(xiàn)形式。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進一步發(fā)展將為根本解決“三農(nóng)”問題、優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村勞動力資源配置提供必要條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動力需求瓶頸不僅嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)勞動力配置和利用的效率,而且迫使部分勞動力不得不滯留農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,很難在當(dāng)?shù)卣业竭m宜的部分時間工作。因此,突破勞動力需求瓶頸、平衡全年勞動力需求是解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源配置問題的關(guān)鍵之一。集中關(guān)注勞動力瓶頸階段的作業(yè)所使用的機械和技術(shù)并提高其效率有助于緩解這一最突出的問題,針對性地研發(fā)生物技術(shù)和栽培技術(shù),以及培育新品種、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和品種布局,則有利于在大范圍、長時期內(nèi)縮小不同時間段對勞動力的需求差距。組織和經(jīng)營制度的創(chuàng)新同樣重要。大而全、小而全的經(jīng)營者不可能充分實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同階段和環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)濟,也不可能實現(xiàn)資源配置和利用的最大效率。未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織應(yīng)當(dāng)具有充分的彈性,能夠像制造業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)鏈一樣在不同層次上進行分工協(xié)作,“看得見的手”應(yīng)當(dāng)幫助生產(chǎn)者實現(xiàn)這種具有彈性的協(xié)作方式。 
