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　　近日,國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部門印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》。方案提出,加快推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。

　　《方案》強(qiáng)調(diào)要加快推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)--投入品減量,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,科學(xué)、高效地使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、飼料添加劑等,消除有害物質(zhì)流失和殘留,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入。組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣大市開展果菜茶病蟲全程綠色防控試點(diǎn),提高農(nóng)作物病蟲綠色防控覆蓋率。

　　方案提出,到2025年,清潔生產(chǎn)推行制度體系基本建立,工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)全面推行,清潔生產(chǎn)整體水平大幅提升,能源資源利用效率顯著提高,重點(diǎn)行業(yè)主要污染物和二氧化碳排放強(qiáng)度明顯降低。

　　方案提出,加強(qiáng)高耗能高排放項(xiàng)目清潔生產(chǎn)評價。對標(biāo)節(jié)能減排和碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),嚴(yán)格高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入,新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)采取先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備,單位產(chǎn)品能耗、物耗和水耗等達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。煉油、焦化等行業(yè)新建項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。

　　方案要求,推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計,培育發(fā)展100家工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)(綠色)設(shè)計示范企業(yè),制修訂100項(xiàng)綠色設(shè)計評價標(biāo)準(zhǔn),推廣萬種綠色產(chǎn)品。

　　在加快燃料原材料清潔替代方面,方案提出,對以煤炭、石油焦、重油、渣油、蘭炭等為燃料的工業(yè)爐窯、自備燃煤電廠及燃煤鍋爐,積極推進(jìn)清潔低碳能源、工業(yè)余熱等替代。推進(jìn)原輔材料無害化替代,圍繞企業(yè)生產(chǎn)所需原輔材料及最終產(chǎn)品,減少優(yōu)先控制化學(xué)品名錄所列化學(xué)物質(zhì)及持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)的使用,促進(jìn)生產(chǎn)過程中使用低毒低害和無毒無害原料,降低產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量,大力推廣低(無)揮發(fā)性有機(jī)物含量的油墨、涂料、膠粘劑、清洗劑等使用。

　　推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔低碳改造方面,方案提出,在鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工等行業(yè)選擇100家企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造工程建設(shè),推動一批重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到國際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平。

　　石化化工行業(yè)清潔生產(chǎn)改造工程包括：

• 開展高效催化、過程強(qiáng)化、高效精餾等工藝技術(shù)改造。
• 推進(jìn)煉油污水集成再生、煤化工濃鹽廢水深度處理及回用、精細(xì)化工微反應(yīng)、化工廢鹽無害化制堿等工藝。
• 實(shí)施綠氫煉化、二氧化碳耦合制甲醇等降碳工程。

　　方案還公布了清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)培育工程,主要內(nèi)容有支持開展煤炭清潔高效利用、氫能冶金、涉揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)原料替代、聚氯乙烯行業(yè)無汞化、磷石膏和電解錳渣資源化利用等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)技術(shù)集成應(yīng)用示范。培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握清潔生產(chǎn)核心技術(shù)裝備的企業(yè)和一批高水平、專業(yè)化的清潔生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　我國將鼓勵各地探索推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核分級管理模式,對高耗能、高耗水、高排放的企業(yè)以及生產(chǎn)、使用、排放涉及優(yōu)先控制化學(xué)品名錄中所列化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。以焦化、石化化工、化學(xué)原料藥等行業(yè)為重點(diǎn),選取100個園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群開展整體清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》答記者問。

Q1：《方案》出臺的背景是什么？

　　黨中央、國務(wù)院高度重視清潔生產(chǎn)推行工作,習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示,強(qiáng)調(diào)要發(fā)展清潔生產(chǎn),加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。近年來,各地區(qū)各部門深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,嚴(yán)格落實(shí)法律要求,大力推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn),取得積極進(jìn)展。一是法規(guī)政策體系逐步健全。制定出臺《清潔生產(chǎn)審核辦法》和《清潔生產(chǎn)審核評估與驗(yàn)收指南》,發(fā)布實(shí)施鋼鐵、火電等51個行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系和35個重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案。二是重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平大幅提升?；痣姷刃袠I(yè)清潔生產(chǎn)水平已達(dá)國際領(lǐng)先,6.2億噸粗鋼產(chǎn)能開展超低排放改造,水泥行業(yè)新型干法工藝占比達(dá)到95%左右,鉛冶煉富氧熔煉+直接還原工藝提高到90%以上,鉻鹽行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝達(dá)到80%以上。三是主要工業(yè)行業(yè)污染物產(chǎn)生強(qiáng)度明顯下降。根據(jù)第二次污染源普查顯示,造紙行業(yè)化學(xué)需氧量產(chǎn)生強(qiáng)度下降26%,鉛鋅冶煉行業(yè)二氧化硫產(chǎn)生強(qiáng)度下降97%、顆粒物產(chǎn)生強(qiáng)度下降90%。四是農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)積極推進(jìn)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域化肥、農(nóng)藥使用量連續(xù)四年保持負(fù)增長,畜禽糞污、秸稈綜合利用率分別達(dá)到75%、86%,西北地區(qū)農(nóng)膜回收率達(dá)到80%。電商、快遞、外賣等領(lǐng)域塑料包裝物減量工作持續(xù)深化,包裝物回收利用率大幅提升。

　　“十四五”時期,我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。9月22日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》,10月24日,國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》,都對推行清潔生產(chǎn)提出了明確要求。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)在減污降碳協(xié)同增效的重要作用,加快形成綠色生產(chǎn)方式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》有關(guān)要求,經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)了《方案》。

Q2：清潔生產(chǎn)對推動減污降碳協(xié)同增效、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和有什么作用？

　　清潔生產(chǎn)對推動減污降碳協(xié)同增效、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和所起的作用主要體現(xiàn)在3個方面。一是有助于推動全社會節(jié)能降碳。清潔生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)使用清潔低碳能源,通過不斷改善管理和技術(shù)進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)從源頭到末端全流程節(jié)能降碳。隨著清潔生產(chǎn)推行工作的持續(xù)推進(jìn),能夠有力促進(jìn)各領(lǐng)域能源利用效率提升。二是有助于減少污染物排放。清潔生產(chǎn)要求減少或避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放,提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三是有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。清潔生產(chǎn)對全生產(chǎn)過程、全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期提出綠色低碳要求,持續(xù)帶動產(chǎn)業(yè)綠色低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用,推動構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

Q3：“十四五”時期,推行清潔生產(chǎn)提出了哪些目標(biāo)？

　　《方案》在充分考慮現(xiàn)有清潔生產(chǎn)工作基礎(chǔ)上,提出了清潔生產(chǎn)推行制度體系基本建立,工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)全面推行,農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)進(jìn)一步深化,清潔生產(chǎn)整體水平大幅提升,能源資源利用效率顯著提高,重點(diǎn)行業(yè)主要污染物和二氧化碳排放強(qiáng)度明顯降低,清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大等總體目標(biāo),同時也提出了化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%、10%以上,新增高效節(jié)水灌溉面積6000萬畝,全國農(nóng)膜回收率達(dá)85%以上,秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上,畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上等具體指標(biāo)。

Q4：《方案》部署了哪些主要任務(wù)和重點(diǎn)工程？

　　《方案》以節(jié)約資源、降低能耗、減污降碳、提質(zhì)增效為導(dǎo)向,圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,提出了“十四五”時期推行清潔生產(chǎn)5個方面15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是突出抓好工業(yè)清潔生產(chǎn),重點(diǎn)做好加強(qiáng)高耗能高排放建設(shè)項(xiàng)目清潔生產(chǎn)評價、推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計、加快燃料原材料清潔替代、大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔低碳改造等任務(wù)。二是加快推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),做好推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品減量、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化水平、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等重點(diǎn)任務(wù)。三是積極推動建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)清潔生產(chǎn)。四是加強(qiáng)清潔生產(chǎn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育,做好加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)、推動清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、大力發(fā)展清潔生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)任務(wù)。五是深化清潔生產(chǎn)推行模式創(chuàng)新,做好創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核管理模式、探索清潔生產(chǎn)區(qū)域協(xié)同推進(jìn)等重點(diǎn)任務(wù)。《方案》聚焦清潔生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,提出了針對性舉措,部署了五大重點(diǎn)工程,包括工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)(綠色)設(shè)計示范企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)提升、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)培育和清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)工程。

Q5：下一步如何推動《方案》實(shí)施？

　　推行清潔生產(chǎn)是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。為推動各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn),《方案》提出加強(qiáng)組織實(shí)施、完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化政策激勵、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)等4方面推行清潔生產(chǎn)的保障措施。明確地方政府要落實(shí)主體責(zé)任,加大力度鼓勵和促進(jìn)清潔生產(chǎn),結(jié)合實(shí)際確定本地區(qū)清潔生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù),制定具體實(shí)施措施。下一步,國家發(fā)展改革委將充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用,加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo),形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、齊抓共管的良好工作格局,推動“十四五”清潔生產(chǎn)工作取得新的更大成效。