長期以來,中日互為重要的農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作伙伴。尤其是中國加入世貿(mào)組織后,中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一度快速增長。但隨著日本與泰國、越南等簽訂自貿(mào)協(xié)定,對我國造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移,加之日本實(shí)行農(nóng)殘“肯定列表”制度等技術(shù)性貿(mào)易措施影響,導(dǎo)致我國對日農(nóng)產(chǎn)品出口出現(xiàn)一定程度的下滑。根據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù),中國對日農(nóng)產(chǎn)品出口額從2001年的57.4億美元增至2012年的120.2億美元,隨后出現(xiàn)下降,2019年降至103.8億美元,2020年下滑至96.4億美元,首次跌破100億美元關(guān)口。這一狀況在2021年則出現(xiàn)了新的變化。隨著我國新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)率先得到控制,對日農(nóng)產(chǎn)品出口出現(xiàn)恢復(fù)性增長。2021年前11個月,我國對日出口農(nóng)產(chǎn)品94億美元,同比增加6.6%,預(yù)計全年將重返100億美元以上水平。

根據(jù)RCEP協(xié)定,日方承諾對中國63.3%的農(nóng)產(chǎn)品給予零關(guān)稅待遇。從具體產(chǎn)品上看,我國對日本具有出口優(yōu)勢的大部分水產(chǎn)品、果蔬、堅果、花卉、加工食品等都將享受這一待遇,對于未來進(jìn)一步擴(kuò)大我國對日農(nóng)產(chǎn)品出口具有積極作用。同時,中國也承諾對日本86.6%的農(nóng)產(chǎn)品逐步取消關(guān)稅,日本的水產(chǎn)品、加工食品、特色酒類等也將享受零關(guān)稅待遇。在RCEP框架下,兩國還可攜手合作,優(yōu)勢互補(bǔ),共同拓展亞太區(qū)域農(nóng)業(yè)合作及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,實(shí)現(xiàn)互利共贏。

RCEP談判中,日本雖然守住了大米、小麥等5種重要農(nóng)產(chǎn)品不減稅,但我國具有出口優(yōu)勢的水產(chǎn)品、蔬菜、水果等領(lǐng)域幾乎接近全面取消關(guān)稅。其中,水產(chǎn)品關(guān)稅為10%,水果17%,果汁30%,這些關(guān)稅一旦取消,對我國出口企業(yè)而言將是巨大“紅利”。據(jù)東京大學(xué)鈴木宣弘教授測算,RCEP生效后,日本農(nóng)業(yè)將讓出5629億日元(折合51.4億美元)的市場,其中蔬菜和水果為856億日元(折合7.82億美元),占15.2%。

當(dāng)然,RCEP生效后,也會有越來越多來自伙伴國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國市場。日本農(nóng)產(chǎn)品對華出口額基數(shù)小,但增長勢頭十分迅猛。2001年這一數(shù)額尚不足3億美元,2020年已達(dá)12.8億美元,2021年前11個月又暴漲至17.6億美元,同比增長38.5%,甚至日本政府還制定了五年內(nèi)對華農(nóng)產(chǎn)品出口額翻兩番的目標(biāo)。但我們細(xì)看出口產(chǎn)品種類,就會發(fā)現(xiàn)大部分是扇貝柱、清酒、威士忌、飲料及糕點(diǎn)等加工食品,價值雖高但總量不大,很難對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生沖擊,反而可能倒逼中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,成為提升國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競爭力的動力。從保障糧食安全和促進(jìn)居民消費(fèi)升級視角來看的話,消費(fèi)質(zhì)量更高、更具多樣性的產(chǎn)品,也有利于提升居民營養(yǎng)健康水平。例如,日本清酒普通關(guān)稅達(dá)到40%,RCEP協(xié)定生效后關(guān)稅立即降到零。假如國內(nèi)消費(fèi)者之前買一瓶日本清酒是280元錢,可能現(xiàn)在不到200元錢就能買得到了。

除了關(guān)稅降低外,通關(guān)也會更加便利。比如蔬菜、水果等生鮮農(nóng)產(chǎn)品,各國相互之間承諾力爭6個小時通關(guān),也就是說第一天在中國采摘下來的水果蔬菜,第二天就能送到日本老百姓的餐桌上了。RCEP協(xié)定還有一個原產(chǎn)地累積規(guī)則,有利于國際分工合作,促進(jìn)中國與域內(nèi)國家互相合作,共同把中國農(nóng)產(chǎn)品價值鏈做得更長,進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)出口競爭力。

綜上所述,RCEP的生效從短期來看,有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)；從長期來看,它必將是增強(qiáng)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的強(qiáng)心針、助推器。中國只要更好地熟悉并充分利用好它的各項(xiàng)規(guī)則,就能夠更快地把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。

RCEP生效的另一重大意義在于促進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判的進(jìn)程。由于復(fù)雜的地緣沖突、歷史認(rèn)識、領(lǐng)土爭端等問題,中日韓作為東亞地區(qū)三大重要經(jīng)濟(jì)體,在自貿(mào)協(xié)定談判道路上一波三折,始終無法達(dá)成一體化協(xié)議。RCEP的簽署,為中日韓自貿(mào)協(xié)定的談判奠定了良好基礎(chǔ),在RCEP大框架下,中日韓自貿(mào)談判中諸多障礙性因素都有望得以突破。