南方種糧越來越少,北方不堪重負(fù),已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候了。這也是今年一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量的原因。這是強(qiáng)國政策,是大國基石。

每一天,數(shù)以百計(jì)的貨運(yùn)列車,從黑龍江、遼寧、吉林各個(gè)站點(diǎn)出發(fā),車上載滿了東北優(yōu)質(zhì)的大米、玉米等糧食。

這些糧食或從陸路,經(jīng)河北、河南、湖南、湖北一路南下,到達(dá)長三角、珠三角的各個(gè)城市?；蚪?jīng)水路,從營口港、大連港、錦州港等裝船,穿越海洋,到達(dá)上海、福州、廣州乃至?？凇?/P>

和萬眾矚目的春運(yùn)不同,這是一場(chǎng)鮮為人知的糧食遷徙--“北糧南運(yùn)”。每一年,通過海路、鐵路、公路,近億噸的糧食從北方出發(fā),穿越數(shù)千公里,登上南方千家萬戶餐桌。

然而,北糧南運(yùn)不只是市場(chǎng)高效的表現(xiàn),糧食大遷徙的背后,也存在重重隱憂。因此,今年的一號(hào)文件特別指出,糧食“主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量”。

南北互換,中國糧食版圖的變遷

在歷史上,從三國時(shí)代,到唐宋以后,數(shù)百年的南方大開發(fā)之后,中國的糧食生產(chǎn)格局逐漸變化。南方成為新的糧食生產(chǎn)基地,不僅可以自給自足,同時(shí)還在大規(guī)模地供應(yīng)北方所需。隋代開始大規(guī)模修建的大運(yùn)河,成為連通南北最重要的樞紐,也奠定了此后千年的漕運(yùn)格局。在漕運(yùn)的巔峰時(shí)期,每年由南方運(yùn)往北方的糧食,最高可達(dá)600萬石。

南糧北運(yùn)的格局,一直延續(xù)到二十世紀(jì)末?！昂V熟,天下足”,這句流傳了數(shù)百年的民諺,至今仍留在中學(xué)的教科書里。一直到二十世紀(jì)下半葉,這一格局仍未打破。

數(shù)據(jù)顯示,在新中國成立之初,南方14省中,有12個(gè)省為糧食凈調(diào)出省,每年調(diào)出兩千多萬噸。1970年,我國提出盡快扭轉(zhuǎn)南糧北調(diào)的目標(biāo),要求北方省份加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。

改革開放之后,得風(fēng)氣之先的南方,開始大規(guī)模發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè),在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,低效益的糧食生產(chǎn)也越來越多被經(jīng)濟(jì)作物替代。

產(chǎn)業(yè)格局的變化,逐漸影響了南方糧食生產(chǎn)局面。數(shù)據(jù)顯示,到二十世紀(jì)80年代中期,雖然南方的大米仍在向北方輸入,但北方的玉米流向南方的數(shù)量,逐漸開始超越南方大米北上的數(shù)量。

中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員鐘鈺,曾經(jīng)梳理過我國糧食主產(chǎn)區(qū)變化的脈絡(luò),二十世紀(jì)90年代,我國開始劃分糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、糧食主銷區(qū),“1994年,糧食主產(chǎn)省的概念第一次見于文件,2001年,糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主銷區(qū)、糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)的概念正式形成,2003年,劃定黑龍江、吉林、遼寧、河北、河南等13個(gè)省(自治區(qū))成為糧食主產(chǎn)區(qū)。也是在這個(gè)時(shí)候,我國糧食的南北格局開始對(duì)調(diào),從南糧北調(diào),轉(zhuǎn)為北糧南運(yùn)。一直到今天,這一格局仍在強(qiáng)化?！?/P>

技術(shù)進(jìn)步,北方增產(chǎn)的基礎(chǔ)

2021年8月,河南暴雨之后,位于安陽縣郊區(qū)的一處高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中,農(nóng)民收拾了水淹后的玉米,開始為冬小麥的播種做準(zhǔn)備。洪澇災(zāi)害后的土壤需要消毒、翻曬,才能保障下一年冬小麥正常生長。即便如此,河南2021年的糧食產(chǎn)量也達(dá)到了1308.84億斤,占全國糧食總產(chǎn)量的9.58%,在全國位居第二。

相比土地肥沃豐饒的南方,干旱少水的北方,在過去上千年中,都要依靠南方的糧食輸入,為何在二十一世紀(jì),北方糧食產(chǎn)量反而超越南方呢？

顯然,北方缺水的困境,并沒有得到改善,真正讓北方糧食崛起的,是技術(shù)因素。中國農(nóng)科院副院長梅旭榮告訴記者,隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用,北方糧食產(chǎn)量一直在提升。

在山西壽陽,有一座旱地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)國家野外科學(xué)觀測(cè)研究站,已經(jīng)建立了30年,見證了黃土高原從低產(chǎn)到高產(chǎn)的全部歷程。30年前,一群科學(xué)家在這里租農(nóng)民的房子,開展觀測(cè)和實(shí)驗(yàn)工作,到如今,這里已經(jīng)向全國輸出了許許多多旱地農(nóng)業(yè)的耕作模式。一位當(dāng)?shù)剞r(nóng)民告訴記者,30多年前,這里的旱地主要種植雜糧,畝產(chǎn)300斤就算是豐年。而如今,這里的旱地玉米,畝產(chǎn)可以達(dá)到1000斤,而且基本可以實(shí)現(xiàn)旱澇保收。

南方氣候、水利條件好,一年可以兩熟甚至三熟,適合作物“生殖生長”,產(chǎn)量高。北方的氣候,則更有利于農(nóng)作物“營養(yǎng)生長”,但產(chǎn)量低。當(dāng)技術(shù)更新后,北方的產(chǎn)量問題逐漸解決,更適合營養(yǎng)生長的北方,糧食生產(chǎn)規(guī)模提升是必然的,尤其是大平原地區(qū),為機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好的條件,使得北方糧食生產(chǎn)迅速擴(kuò)大。

產(chǎn)區(qū)劃分,不只是市場(chǎng)調(diào)控

在北方增產(chǎn)的時(shí)候,肥沃的南方正在經(jīng)歷農(nóng)業(yè)模式的巨變,廣東、浙江、福建等地,尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的長三角、珠三角區(qū)域,糧食種植面積快速下滑。

以珠江三角洲為例,二十世紀(jì)30年代,珠江三角洲的?；~塘、蔗基魚塘和水稻田,是南方農(nóng)業(yè)典型代表。到二十世紀(jì)80年代以后,基塘農(nóng)業(yè)開始急劇減少,水稻種植面積不斷萎縮。大量的勞動(dòng)力,從農(nóng)業(yè)流入工業(yè),大量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田,在城市急速擴(kuò)張的過程中,變成了高樓大廈。留下的農(nóng)業(yè)也不樂觀,花卉、蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物,越來越多地取代傳統(tǒng)的水稻種植。

在廣東,多山的梅州,是農(nóng)業(yè)保存相對(duì)較多的區(qū)域。記者在當(dāng)?shù)亓私獾?農(nóng)民種植雙季稻的熱情并不高,許多人選擇種植單季稻,節(jié)省出來的人力,可以外出務(wù)工,收入遠(yuǎn)高于種水稻。

這是否意味著,糧食生產(chǎn)重心的北移,是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果？鐘鈺認(rèn)為,并不僅僅如此,他告訴記者,1994年劃分主產(chǎn)省的時(shí)候,當(dāng)時(shí)浙江還是糧食主產(chǎn)省,而河北、河南、江蘇等,都不在其列。隨后幾年中,一些省份的生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)生分化。于是,在2001年劃分主產(chǎn)區(qū)時(shí),江蘇變成了主產(chǎn)區(qū),浙江則沒有劃入其中。

當(dāng)前,我國有13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū),其中北方7個(gè),包括黑龍江、吉林、遼寧、河南、山東、河北、內(nèi)蒙古；南方有6個(gè),包括安徽、江蘇、四川、湖南、湖北、江西。但這一格局并非一開始就形成的。事實(shí)上,20多年來,我國糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)三大糧食區(qū)域,經(jīng)歷了多次變遷和調(diào)整,相應(yīng)政策也在不斷調(diào)整。

技術(shù)變革帶來的北方糧食增產(chǎn),市場(chǎng)發(fā)展對(duì)資源的調(diào)配,以及政策對(duì)糧食生產(chǎn)的保障等因素,互相交織,互相作用,最終形成了新的糧食產(chǎn)銷南北格局。

北方七省,生產(chǎn)了全國一半糧食

2021年12月,南方的晚稻銷售已經(jīng)結(jié)束,北方最北的黑龍江,農(nóng)民們的玉米也進(jìn)入了銷售季,在黑龍江綏化市一個(gè)普通的村莊邊上,碼得整整齊齊的玉米垛,開始裝車運(yùn)輸。因?yàn)閷?duì)氣溫的判斷有誤,一家農(nóng)戶的數(shù)萬斤玉米有些發(fā)熱,價(jià)格比正常的低了不少。

黑龍江是我國糧食產(chǎn)量最大的省份,國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,2021年,黑龍江糧食產(chǎn)量為1573.54億斤,占國總量的11.5%。而黑龍江2020年的總?cè)丝谥挥?185.01萬人,人均糧食產(chǎn)量超過2.4噸,而我國人均糧食占有量為474公斤。這意味著,黑龍江生產(chǎn)的絕大部分糧食,是以商品糧的形式供給其他省份。

整個(gè)北方7個(gè)主產(chǎn)區(qū),人口總規(guī)模為3.98億,但糧食總產(chǎn)量超過6800億斤,占全國的一半。因此有觀點(diǎn)認(rèn)為,在糧食生產(chǎn)中,北方7省養(yǎng)活了半個(gè)中國。

主產(chǎn)區(qū)糧食大量輸出,意味著更多的地方糧食不能自給,需要輸入糧食。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示,我國多省糧食自給率低于50%,最低的自給率只有30%左右。

以廣東為例,2021年,廣東糧食總產(chǎn)量為1279.9萬噸,而廣東總?cè)丝跒?.29億,人均糧食產(chǎn)量不到100公斤。在此前的2019年,廣東全省凈調(diào)入糧食量超過3880萬噸,糧食自給率為24%。浙江同樣是糧食自給率較低的省份,2021年,浙江糧食總產(chǎn)量為621萬噸,全省6470萬人,人均產(chǎn)量96公斤左右。浙江也是糧食消費(fèi)大省,公開的報(bào)道顯示,浙江每年糧食輸入數(shù)量占糧食消費(fèi)量的半數(shù)左右。

除了直接調(diào)運(yùn)的糧食之外,肉類也存在同樣的問題。梅旭榮解釋,“養(yǎng)殖禽畜需要消耗大量的糧食,南方市場(chǎng)上有大量的鮮肉。這些肉類產(chǎn)品,或許是南方本地養(yǎng)殖的,但飼料中,同樣有來自北方的糧食。”

比較優(yōu)勢(shì),北方產(chǎn)糧區(qū)的機(jī)會(huì)？

浙江舟山港,是北糧南運(yùn)的承接港口之一,在這里,每個(gè)月吞吐的糧食數(shù)量達(dá)到近百萬噸,僅2021年1月至5月,舟山港吞吐糧食數(shù)量就達(dá)到466.45萬噸。類似的糧食承接港,還有福建漳州招商局碼頭、廣東黃埔港等。

南方糧食為何越來越少？有觀點(diǎn)認(rèn)為,北糧南運(yùn)格局的形成,是市場(chǎng)優(yōu)化資源、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的結(jié)果。

事實(shí)上,糧食的南下,確實(shí)給許多北方產(chǎn)糧區(qū)帶來了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。比如黑龍江這個(gè)中國最北的省份,據(jù)黑龍江發(fā)布的全省宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況數(shù)據(jù)顯示,2021年,黑龍江地區(qū)生產(chǎn)總值為14879.2億元,其中農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值6460億元,占比接近一半。

而在廣東,全年農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值為8369.00億元,超過黑龍江,但在地區(qū)生產(chǎn)總值的占比中,不到0.07%。

“從有益的方面看,糧食生產(chǎn)區(qū)的變化,使得不同區(qū)域可以根據(jù)自身的特點(diǎn),發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)。比如南方,更多種植效益較高的經(jīng)濟(jì)作物,河南、河北、東北等,擁有廣袤的平原,采用機(jī)械化的方式種植糧食更有優(yōu)勢(shì)。”

然而,比較優(yōu)勢(shì)真的是糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)會(huì)嗎？2021年,黑龍江GDP只有廣東大約十分之一。

“北方的經(jīng)濟(jì)不能一直比南方差,這不應(yīng)該成為規(guī)律。”梅旭榮說。糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的形成,也并非只有市場(chǎng)因素,鐘鈺表示,“糧食主產(chǎn)區(qū)保障了全國的糧食安全,但承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)跟不上、工業(yè)化慢等機(jī)會(huì)成本。”

北糧南運(yùn),運(yùn)去的不僅僅是糧食

2021年,我國實(shí)現(xiàn)糧食18連豐,糧食產(chǎn)量超過13.6萬億斤。然而,豐收的背后,是糧食產(chǎn)區(qū)資源環(huán)境的超負(fù)荷利用。尤其是北方糧食主產(chǎn)區(qū),土壤退化、地下水超采等問題嚴(yán)重。

眾所周知,北方地區(qū)普遍干旱缺水,而生產(chǎn)糧食需要大量的水。梅旭榮解釋,在中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的版圖上,秦嶺、淮河昆侖山以北的旱作區(qū),占國土面積的65%,耕地面積的56%,但水資源只有19%。更重要的是,這個(gè)區(qū)域,生產(chǎn)了全國58%的糧食,其中旱地生產(chǎn)了全國43%的糧食。

在糧食生產(chǎn)中,有一個(gè)名為“虛擬水”的概念,即凝結(jié)在產(chǎn)品和服務(wù)中的虛擬水量。

“從數(shù)據(jù)上看,我國幾個(gè)重要的南水北調(diào)工程,每年可以從南方調(diào)300億方的水,但北糧南運(yùn)中,每年從北方帶到南方的虛擬水達(dá)到500億立方-600億立方。這意味著,缺水的北方,在不斷地為不缺水的南方生產(chǎn)糧食?！?/P>

噸糧千方水,這是一句農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的俗語,意為每生產(chǎn)1噸糧食,都要消耗1千立方米的水。事實(shí)上,隨著科技的進(jìn)步,這一消耗正在減少。梅旭榮告訴記者,當(dāng)前我國旱地農(nóng)業(yè)中的自然降水利用率提升到了65%,“我們的示范區(qū)中,甚至可以達(dá)到70%以上,噸糧耗水平均為500-600方,甚至可低至300方,遠(yuǎn)比全球平均先進(jìn)水平要高。但即便如此,水資源的匱乏,仍是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最大的難題之一?！?/P>

除了虛擬水,還有大量的氮磷鉀等營養(yǎng)元素,也隨著北糧南運(yùn)轉(zhuǎn)移到南方,這同樣加劇了北方土壤肥力的下降。以黑土地為例,原本肥沃的黑土地,正在快速退化。在黑龍江綏化,一位村書記告訴記者,現(xiàn)在的黑土地,不上化肥,玉米只能長1米多高。而在五常大米的產(chǎn)地,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民告訴記者,原本的黑土地,現(xiàn)在已經(jīng)成黃土地了。

北糧南運(yùn),還可能給未來的碳中和帶來壓力。梅旭榮介紹,大規(guī)模地調(diào)運(yùn)糧食,會(huì)帶來碳足跡的變化。從生態(tài)可持續(xù)的角度看,北方長期向南方運(yùn)輸糧食,也就意味著南方在向北方持續(xù)輸出碳排放。

糧食自給,正在接近危險(xiǎn)的紅線

多個(gè)省市糧食自給率的不足,正在影響著全國糧食安全的保障。

數(shù)據(jù)顯示,2021年,全國進(jìn)口糧食數(shù)量達(dá)到1.6億噸。盡管小麥和水稻兩大口糧可以完全自給,但從總的糧食需求看,我國的糧食自給率正在降低,“總的糧食自給率已經(jīng)逼近80%的底線了,對(duì)一個(gè)大國來說,這是不可接受的。”

今年的中央一號(hào)文件中,第一部分明確提出糧食安全的目標(biāo),同時(shí)還提出大豆和油料播種面積擴(kuò)大2200萬畝以上。梅旭榮解釋,“為何要調(diào)整大豆和油料作物種植面積,就因?yàn)槲覀兊挠土献越o率,已經(jīng)從60%以上,下降到30%多了,不能再下降了?！?/P>

糧食安全是大國基石,任何一個(gè)大國,都不可能依賴外部實(shí)現(xiàn)糧食安全。中國是人口大國,14億人的飯碗,不可能依靠外部保障,“進(jìn)口比例如果過高,進(jìn)口的糧食買順手,吃順嘴,離不了,會(huì)很麻煩,一旦斷供,就非常危險(xiǎn)?！泵沸駱s說。

糧食安全也是保障未來的基礎(chǔ),所以糧食問題,從來都不只是經(jīng)濟(jì)問題。鐘鈺介紹,美國大體每5年修訂一次農(nóng)業(yè)法案,通過各種方式扶持糧食種植,其他各國也都類似。不太可能完全通過市場(chǎng)調(diào)配資源的方式,實(shí)現(xiàn)糧食的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),“事實(shí)上,如果完全依靠市場(chǎng),更大的可能是,誰都不愿意種糧食?！?/P>

“南方種糧越來越少,北方不堪重負(fù),已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候了。”梅旭榮說,“這也是今年一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量的原因。這是強(qiáng)國政策,是大國基石。”

守住底線,糧食問題不能純靠市場(chǎng)思維

北糧南運(yùn),南北產(chǎn)銷的差異,漸漸顯現(xiàn)出背后的憂患。如何未雨綢繆,改變糧食格局不平衡的現(xiàn)象？

“要有底線思維?！泵沸駱s說,“各個(gè)區(qū)域,對(duì)糧食生產(chǎn)的要素,都要加強(qiáng)保護(hù),包括耕地、水資源等,比如說各個(gè)區(qū)域要給糧食自給率劃底線,包括生鮮蔬菜等,也要有最低保障線,比如30%?！?/P>

國內(nèi)不同區(qū)域的自給率提升,對(duì)糧食輸入的需求降低,同樣也意味著進(jìn)口依賴將會(huì)降低,“在我們的發(fā)展過程中,不能光用經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維去考慮糧食問題,更不能認(rèn)為糧食問題就是市場(chǎng)問題。事實(shí)上,糧食從來就不是單純的經(jīng)濟(jì)問題,當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)過度集中在北方,出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和波動(dòng)的可能會(huì)更大。尤其對(duì)南方來說,不能把經(jīng)濟(jì)安全和糧食安全對(duì)立起來,這兩者并不是矛盾的,不是非此即彼的?！?/P>

今年的一號(hào)文件提出,要落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。鐘鈺認(rèn)為,這其實(shí)也是在保護(hù)各地的糧食生產(chǎn)。

“黨政同責(zé),怎么落實(shí),今年一號(hào)文件中也有非常明確的表述?！辩娾曊f,“這對(duì)加強(qiáng)糧食安全的保障是有益的。糧食安全過去一直在強(qiáng)調(diào),但在具體的推進(jìn)層面,還存在可操作性等方面的問題。所以今年的中央一號(hào)文件中就提出了很多具體的措施。在未來,還需要嚴(yán)格考核,做到的,該獎(jiǎng)就獎(jiǎng),做不到的,該罰就罰。通過嚴(yán)格考核、獨(dú)立評(píng)估、信息反饋、社會(huì)公開等措施,讓各個(gè)地方的糧食生產(chǎn),真正得到有效的提升?！?/P>