《指導(dǎo)意見》明確了哄抬價格違法行為認定：

(一)經(jīng)營者有下列推動或者可能推動商品價格過快、過高上漲行為之一的,市場監(jiān)管部門可以認定構(gòu)成《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第一項規(guī)定的哄抬價格違法行為：

1.捏造生產(chǎn)、進貨成本信息并散布的；

2.捏造貨源緊張或者市場需求激增信息并散布的；

3.捏造其他經(jīng)營者已經(jīng)或者準備提價信息并散布的；

4.散布信息含有“即將全面提價”“漲價潮”等緊迫性用語或者誘導(dǎo)性用語,推高價格預(yù)期的；

5.散布信息,誘導(dǎo)其他經(jīng)營者提高價格的；

6.捏造、散布推動或者可能推動商品價格過快、過高上漲的其他信息的。

(二)經(jīng)營者有下列推動或者可能推動商品價格過快、過高上漲行為之一的,市場監(jiān)管部門可以認定構(gòu)成《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第二項規(guī)定的哄抬價格違法行為：

1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)經(jīng)營者,無正當理由不及時將已生產(chǎn)的產(chǎn)品對外銷售,超出正常的存儲數(shù)量或者存儲周期,大量囤積市場供應(yīng)緊張、價格發(fā)生異常波動的商品,經(jīng)市場監(jiān)管部門告誡仍繼續(xù)囤積的；

2.生產(chǎn)環(huán)節(jié)經(jīng)營者,除生產(chǎn)自用外,超出正常的存儲數(shù)量或者存儲周期,大量囤積市場供應(yīng)緊張、價格發(fā)生異常波動的原材料,經(jīng)市場監(jiān)管部門告誡仍繼續(xù)囤積的；

3.流通環(huán)節(jié)經(jīng)營者,無正當理由不及時將商品對外銷售,超出正常的存儲數(shù)量或者存儲周期,大量囤積市場供應(yīng)緊張、價格發(fā)生異常波動的商品,經(jīng)市場監(jiān)管部門告誡仍繼續(xù)囤積的。

經(jīng)營者存在前款規(guī)定情形,但能夠證明其行為屬于按照政府或者政府有關(guān)部門要求進行物資儲備或者調(diào)撥的,不構(gòu)成哄抬價格違法行為。

市場監(jiān)管部門已經(jīng)通過公告、會議、約談、書面提醒等形式,公開告誡不得囤積的,視為已依法履行告誡程序,可以不再單獨告誡。

(三)經(jīng)營者有下列推動商品價格過快、過高上漲行為之一的,市場監(jiān)管部門可以認定構(gòu)成《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第三項規(guī)定的哄抬價格違法行為：

1.在銷售商品過程中,強制搭售商品,變相大幅度提高商品價格的；

2.未提高商品價格,但不合理大幅度提高運輸費用或者收取其他不合理費用的；

3.在成本未明顯增加時大幅度提高商品價格,或者成本雖有增加但商品價格上漲幅度明顯高于成本增長幅度的；

4.利用其他手段哄抬價格,推動商品價格過快、過高上漲的。

前款“大幅度提高”“明顯高于”等,由市場監(jiān)管部門綜合考慮經(jīng)營者的實際經(jīng)營狀況、主觀惡意、商品種類和違法行為社會危害程度等因素,在案件查辦過程中結(jié)合實際具體認定。

《指導(dǎo)意見》提出,經(jīng)營者有下列情形之一的,可以依法從重處罰：

(一)捏造、散布商品供求關(guān)系緊張的虛假信息,引發(fā)市場恐慌,推高價格預(yù)期的；

(二)同時使用多種手段哄抬價格的；

(三)哄抬價格行為持續(xù)時間長、影響范圍廣的；

(四)一年內(nèi)有兩次以上哄抬價格違法行為被查處的；

(五)偽造、隱匿、毀滅相關(guān)證據(jù)材料的；

(六)阻礙或者拒不配合依法開展的價格監(jiān)督檢查的；

(七)其他可以被認定為依法從重的情形。

行業(yè)協(xié)會或者為商品交易提供服務(wù)的單位構(gòu)成哄抬價格違法行為的,依據(jù)《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條規(guī)定處罰。