行業(yè)資訊

許多發(fā)達(dá)小農(nóng)制國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)取得了舉世矚目的成績(jī),這些國(guó)家在其發(fā)展初期也曾存在著人口眾多、農(nóng)地短缺和制度建設(shè)不完善等實(shí)際情況,研究發(fā)達(dá)小農(nóng)制國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),對(duì)于更好地思考和看清我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展,以及推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具有重大意義。

法國(guó)

農(nóng)地零碎化曾極大地阻礙法國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。法國(guó)政府采取有效措施,逐漸實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,取得了很好的成效。

對(duì)農(nóng)地立法以促進(jìn)流轉(zhuǎn)。戰(zhàn)后的法國(guó)積極對(duì)農(nóng)地立法促進(jìn)了家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展。1960年代初法國(guó)出臺(tái)“農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法”及其“補(bǔ)充法”,轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力,為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其具體做法：一是用“非退休金的補(bǔ)助金”促進(jìn)農(nóng)民提前退休,用賠償和補(bǔ)助鼓勵(lì)青年農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)外就業(yè)；二是長(zhǎng)期堅(jiān)持科技興農(nóng)以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,盡力削弱農(nóng)地的基礎(chǔ)作用,以降低其在生產(chǎn)要素中的重要地位。三是在思想上淡化農(nóng)民的農(nóng)地觀念和經(jīng)營(yíng)理念,減少農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)農(nóng)地的嚴(yán)重依賴。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)零星農(nóng)地和低產(chǎn)田進(jìn)行兼并,以農(nóng)地入股和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式來(lái)實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)的擴(kuò)展。倡導(dǎo)小農(nóng)場(chǎng)合并,并對(duì)其提供低息貸款,以促進(jìn)各種農(nóng)地整合和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這些措施擴(kuò)大了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展空間,使其得到快速發(fā)展。

制定配套制度促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)生成。法國(guó)政府為促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的生成和發(fā)展,實(shí)行了以下配套制度：一是改革舊有的農(nóng)地繼承制度,規(guī)定必須整體繼承,以防止農(nóng)地分散和隨意轉(zhuǎn)讓。為適應(yīng)法國(guó)國(guó)情,制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)農(nóng)民適度建立中小型家庭農(nóng)場(chǎng),或者構(gòu)建多種形式的農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟,聯(lián)合發(fā)展。二是鼓勵(lì)各地成立區(qū)域性非營(yíng)利鄉(xiāng)村建設(shè)與土地整治公司,并給予其農(nóng)地購(gòu)買(mǎi)優(yōu)先權(quán)。支持成立農(nóng)地事務(wù)所管理和審批土地經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),并給予購(gòu)買(mǎi)小塊農(nóng)地優(yōu)先權(quán),經(jīng)過(guò)整治后再出讓給農(nóng)民,以增加家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模。政府還禁止農(nóng)民在私有農(nóng)地上搞建筑或棄耕劣耕,對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰,保護(hù)農(nóng)場(chǎng)耕地規(guī)模。三是利用農(nóng)地銀行和國(guó)家銀行的優(yōu)惠融資政策來(lái)刺激投資。銀行對(duì)“無(wú)生機(jī)農(nóng)場(chǎng)”進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)后,經(jīng)過(guò)修治后再將其租賃或轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民,以擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。另外,政府還利用財(cái)稅優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)組織對(duì)農(nóng)地進(jìn)行投入,促進(jìn)其與家庭農(nóng)場(chǎng)的密切合作。

注重農(nóng)保制度建設(shè)。法國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)保”)實(shí)行民辦公助模式,通過(guò)政府資助和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)互助來(lái)服務(wù)農(nóng)業(yè)。一是健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。法國(guó)以中央互助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為依托,對(duì)幾萬(wàn)家農(nóng)民互保組織進(jìn)行重新組合,以提高其互助效率。給予農(nóng)保機(jī)構(gòu)多種形式的優(yōu)惠政策,進(jìn)行扶持,調(diào)動(dòng)和發(fā)揮其社會(huì)效能。通過(guò)這些措施的實(shí)施,法國(guó)提高了國(guó)家農(nóng)保體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的減災(zāi)賠付效率,推動(dòng)了農(nóng)保業(yè)的迅速發(fā)展,同時(shí)也解除了農(nóng)民的后顧之憂。二是完善高補(bǔ)貼低費(fèi)率政策。法國(guó)出臺(tái)《農(nóng)保法》,對(duì)農(nóng)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接補(bǔ)貼,補(bǔ)貼率一度達(dá)到了保費(fèi)率的50%。設(shè)立國(guó)家農(nóng)業(yè)災(zāi)害保證基金,以增強(qiáng)各級(jí)保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)效能。政府還對(duì)農(nóng)民實(shí)行高保費(fèi)補(bǔ)貼,減少了農(nóng)民大保費(fèi)負(fù)擔(dān)。三是建立高效的再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。法國(guó)注重再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、巨災(zāi)保險(xiǎn)制度和專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金制度建設(shè),對(duì)各級(jí)互保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)損失負(fù)責(zé),以分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),使農(nóng)保效益得到了較大提升。

日本

日本農(nóng)地狹小,人口眾多,自然條件不太好,主要以發(fā)展小型化家庭農(nóng)場(chǎng)為主。在其發(fā)展中,日本實(shí)行多項(xiàng)鼓勵(lì)政策,使小型家庭農(nóng)場(chǎng)得到了較快發(fā)展。

完善農(nóng)業(yè)法鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。1850年代以來(lái),日本政府相繼出臺(tái)了《農(nóng)地法》《農(nóng)基法》《農(nóng)振法》和《增進(jìn)農(nóng)地利用法》,對(duì)涉農(nóng)政策和措施進(jìn)行充分調(diào)整、補(bǔ)充和規(guī)范。通過(guò)這些法律制度,土地私有性在日本得以永久性確立,在客觀上削弱了政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管制,同時(shí)也廢除了對(duì)農(nóng)業(yè)租佃的各種限制,使家庭農(nóng)場(chǎng)的快速發(fā)展有了法律性保障。它增強(qiáng)了日本家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的主體性地位,使農(nóng)地流轉(zhuǎn)率、利用率和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力得到了極大提高。

注重輔助性政策制度建設(shè)。日本為促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展,在國(guó)家層面設(shè)計(jì)了系統(tǒng)化的輔助性制度。1990年代實(shí)行了《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)及強(qiáng)化法》、“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”和“農(nóng)業(yè)人養(yǎng)老金”制度,精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)業(yè)從業(yè)者,制定財(cái)稅和融資優(yōu)惠政策,為家庭農(nóng)場(chǎng)獲得土地創(chuàng)造條件,實(shí)現(xiàn)了全國(guó)性小型家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。培育農(nóng)協(xié)和農(nóng)委會(huì)等中介組織,為家庭農(nóng)場(chǎng)提供服務(wù)。規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為,改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。這些輔助性制度的實(shí)施徹底扭轉(zhuǎn)了日本小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向,此后,農(nóng)地流轉(zhuǎn)極為活躍,家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)得以迅速發(fā)展,客觀上解決了日本歷史上長(zhǎng)期存在的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)之間的矛盾。

實(shí)行現(xiàn)代農(nóng)保制度。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中,日本較早實(shí)行了合作互助形式,逐漸建立了現(xiàn)代農(nóng)保制度。一是注重農(nóng)保立法。1920年代初日本政府制定了《家畜保險(xiǎn)法》《農(nóng)保法》和《農(nóng)害補(bǔ)償法》,依法對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保險(xiǎn),使農(nóng)業(yè)自愿險(xiǎn)和強(qiáng)制險(xiǎn)得到了國(guó)家的大力支持,日本還對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行大規(guī)模的財(cái)政補(bǔ)貼政策,范圍之廣甚至包含了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程,對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)大支撐作用,大大降低了農(nóng)保實(shí)施的道德風(fēng)險(xiǎn)。另外,日本為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),分散風(fēng)險(xiǎn),實(shí)行了三級(jí)農(nóng)保制度,即鼓勵(lì)民間保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展,并由各級(jí)政府負(fù)責(zé)再保險(xiǎn),最后由中央政府進(jìn)行二次再保險(xiǎn),從而使國(guó)家農(nóng)保事業(yè)發(fā)展得到保障,為家庭農(nóng)場(chǎng)保駕護(hù)航。

以色列

以色列國(guó)情是人口密集、水少、荒漠多和耕地稀缺,家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展條件極差,但是由于措施得力,家庭農(nóng)場(chǎng)得到了迅猛發(fā)展,農(nóng)業(yè)成就舉世矚目。

注重資源立法。惡劣的人文環(huán)境和自然環(huán)境促使以色列對(duì)土地及水等資源實(shí)行了世界上最為嚴(yán)格的管理制度,從土地和水的使用計(jì)劃到財(cái)政信貸等諸多方面對(duì)農(nóng)地問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格立法,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)處處體現(xiàn)著法律的力量。70多年來(lái),以色列實(shí)行土地國(guó)有化和家庭經(jīng)營(yíng)化政策,租賃制是其農(nóng)地流轉(zhuǎn)的唯一形式。這種制度安排有利于國(guó)家對(duì)土地的強(qiáng)力控制,能夠?yàn)檗r(nóng)場(chǎng)提供良好發(fā)展場(chǎng)景,但是也使資本對(duì)農(nóng)業(yè)投入望而卻步,降低了農(nóng)地流動(dòng)性,農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和活力受到了限制。

制定輔助性政策促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)。通過(guò)組建基布茲(家庭農(nóng)場(chǎng))和莫沙夫(集體農(nóng)場(chǎng))等農(nóng)業(yè)組織進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)是以色列整合土地和水資源的主要方式。由于用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可耕地很少,以色列非常重視農(nóng)技的應(yīng)用和推廣,在家庭農(nóng)場(chǎng)中處處能夠體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)科技的優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)特色,產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量得到了大幅提高,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁。近幾十年來(lái),以色列還特別重視資源環(huán)境和市場(chǎng)機(jī)制的融合發(fā)展,逐漸弱化了糧食自給行為,直至近年來(lái)實(shí)行了放棄糧食自給政策,轉(zhuǎn)而發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)。這對(duì)以色列通過(guò)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和進(jìn)口來(lái)保障糧食安全將是一個(gè)重大考驗(yàn)。