目前,我國(guó)已初步建成中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備協(xié)同發(fā)展的糧食儲(chǔ)備體系,在穩(wěn)市、救災(zāi)、恤民方面發(fā)揮了重要作用。
中央儲(chǔ)備糧：由中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理,主要用于調(diào)節(jié)全國(guó)糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件等儲(chǔ)備的糧食和食用油,是國(guó)家糧食安全的“壓艙石”。
地方儲(chǔ)備糧：主要用于區(qū)域(省、市、縣)市場(chǎng)保應(yīng)急、穩(wěn)糧價(jià)、保供應(yīng),是國(guó)家糧食安全的第一道防線。
隨著糧食市場(chǎng)化程度增強(qiáng),我國(guó)糧食儲(chǔ)備管理體制機(jī)制亟需深化改革?；谖覈?guó)糧食儲(chǔ)備主體較為單一(以政府儲(chǔ)備為主),社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備制度有待健全(糧食企業(yè)儲(chǔ)備規(guī)模較小等)現(xiàn)狀。近年來,我國(guó)積極培育民間收儲(chǔ)主體的自發(fā)調(diào)節(jié)能力,鼓勵(lì)用糧企業(yè)和農(nóng)民入市收儲(chǔ),以適應(yīng)糧食流通市場(chǎng)化改革的需要。
企業(yè)儲(chǔ)備作為政府糧食儲(chǔ)備的必要補(bǔ)充,是確保區(qū)域糧食安全的重要抓手。建立企業(yè)糧食社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備,是我國(guó)糧食儲(chǔ)備制度改革的一項(xiàng)重大舉措。
2019年我國(guó)對(duì)糧食儲(chǔ)備管理作出全面部署,勾勒了全新的糧食儲(chǔ)備安全制度框架。在中央深改委第八次會(huì)議上審議通過《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見》,指出要推動(dòng)中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展。要改革完善糧食儲(chǔ)備管理體制,健全糧食儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制,加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。
近年來,全國(guó)不斷加快企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備建設(shè),包括糧食主產(chǎn)省在內(nèi)的多個(gè)省份,陸續(xù)建立“政府儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備互為補(bǔ)充”的全社會(huì)儲(chǔ)備共擔(dān)機(jī)制。
吉林實(shí)施糧食經(jīng)營(yíng)者最低和最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)辦法
為加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控,確保糧食供給平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定,吉林推進(jìn)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備工作,近日印發(fā)了《吉林省糧食經(jīng)營(yíng)者最低和最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》,厘清最低最高庫存量與企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備之間的關(guān)系。
《辦法》規(guī)定,在吉林省行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門注冊(cè)的從事糧食收購(gòu)、加工、銷售的規(guī)模以上經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行特定情況下最低或最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)。并且對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者拒不執(zhí)行特定情況下最低或最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)的,由糧食和將依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
河南建立糧食加工企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備
為增強(qiáng)自身的糧食安全保障能力,河南作為中原大糧倉(cāng)嘗試政企儲(chǔ)備互補(bǔ)的新模式,積極推進(jìn)建立糧食加工企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備,豐富市場(chǎng)調(diào)控和應(yīng)急手段。
2021年8月河南省糧食和物資儲(chǔ)備局等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立糧食加工企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的指導(dǎo)意見》,明確了糧食加工企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的建立、管理、動(dòng)用和保障措施,其中糧權(quán)屬于糧食加工企業(yè),平時(shí)用作企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn),由企業(yè)自負(fù)盈虧；如遇特殊情況,無條件服從政府統(tǒng)一調(diào)度,承擔(dān)調(diào)節(jié)區(qū)域糧食市場(chǎng)供求和應(yīng)對(duì)局部突發(fā)事件等任務(wù)。
關(guān)于糧食加工企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備,《意見》提出,原則上轄區(qū)內(nèi)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的日處理小麥、稻谷能力達(dá)到500噸以上的面粉、大米加工企業(yè),日處理小麥、稻谷能力200噸以上的加工企業(yè),偏遠(yuǎn)山區(qū)縣等日處理小麥、稻谷能力100噸以上的加工企業(yè)均需建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。糧食加工企業(yè)建立的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備規(guī)模,不得低于該企業(yè)上一年度日均實(shí)際成品糧加工量的20%。
同月,山東印發(fā)《山東省糧食社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備管理暫行辦法》,將社會(huì)企業(yè)儲(chǔ)糧納入到糧食儲(chǔ)備計(jì)劃,進(jìn)一步增強(qiáng)和豐富糧油市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)手段。《辦法》指出糧食社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備規(guī)模由市縣糧食行政管理部門會(huì)商有關(guān)部門,參照本地糧食經(jīng)營(yíng)者最低和最高庫存量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)轄區(qū)保供穩(wěn)價(jià)需要和糧食加工企業(yè)加工、儲(chǔ)存等狀況,結(jié)合原有成品糧油儲(chǔ)備確定。儲(chǔ)備規(guī)模原則上至少滿足轄區(qū)常駐人口5天口糧需求。
黑龍江作為全國(guó)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的排頭兵,提升全省糧食安全保障能力,積極推進(jìn)糧食加工企業(yè)建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備,逐步建立常態(tài)化的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和相應(yīng)的運(yùn)行管理機(jī)制,進(jìn)一步提升增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。《黑龍江省糧食社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備方案》規(guī)定企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),以2020年企業(yè)全年日均加工量為基數(shù),原則上按企業(yè)2～3天的平均加工量水平確定,具體由各市(地)結(jié)合試點(diǎn)企業(yè)實(shí)際,綜合考慮相關(guān)因素探索確定。企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的數(shù)量可由成品糧、原糧組成,除政府緊急動(dòng)用外,原則上成品糧的數(shù)量不低于50%。