行業(yè)資訊

  近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《到2025年化肥減量化行動方案》和《到2025年化學(xué)農(nóng)藥減量化行動方案》的通知。

到2025年化學(xué)農(nóng)藥減量化行動方案

推進(jìn)農(nóng)藥減量化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型的必然要求,也是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、加強生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。為貫徹落實《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥減量增效,特制定本方案。

一、現(xiàn)狀和形勢

農(nóng)藥是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的生產(chǎn)資料,對防治農(nóng)作物病蟲害、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作用重大,但不科學(xué)、不合理使用也會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境帶來負(fù)面影響。2015年以來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織實施農(nóng)藥使用量零增長行動,取得了顯著成效。全國農(nóng)藥使用量連續(xù)6年呈下降趨勢,“十三五”期間年均農(nóng)藥使用量(折百量,下同)27萬噸、比“十二五”期間減少9.4%,2021年農(nóng)藥使用量24.8萬噸、比2015年減少16.8%；主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到46%、比2015年提高23個百分點；主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到42.4%、比2015年提高9.4個百分點。同時,農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,全國登記的低毒微毒農(nóng)藥占比達(dá)85%以上,高活性和環(huán)保型新品種市場份額逐年增大。在有效防控農(nóng)作物病蟲危害、保障糧食連年豐收的同時,實現(xiàn)了農(nóng)藥減量預(yù)期目標(biāo)。

“十四五”期間,農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入加快全面綠色轉(zhuǎn)型的新階段,對農(nóng)藥減量增效提出新的更高的要求。既要保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,又要推進(jìn)化學(xué)農(nóng)藥減量,迫切需要強化科學(xué)合理使用,提高農(nóng)藥利用效率；守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”,迫切需要建立農(nóng)藥使用監(jiān)管制度,規(guī)范農(nóng)藥使用行為；踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,持續(xù)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,迫切需要轉(zhuǎn)變過度依賴化學(xué)農(nóng)藥防病治蟲方式,大力推進(jìn)綠色防控,實施病蟲害綜合防治、可持續(xù)治理。面對這些新形勢、新要求,必須加大工作力度,采取綜合措施,扎實推進(jìn)化學(xué)農(nóng)藥減量化工作。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持“預(yù)防為主、綜合防治”方針,加快轉(zhuǎn)變防控方式,突出主要作物、重大病蟲、重點區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),強化技術(shù)集成創(chuàng)新,形成環(huán)境友好、生態(tài)兼容的農(nóng)作物病蟲害綜合防控技術(shù)體系,加強監(jiān)測預(yù)警,大力推進(jìn)綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治,強化科學(xué)安全用藥指導(dǎo),在有效控制病蟲災(zāi)害、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全基礎(chǔ)上,努力實現(xiàn)化學(xué)農(nóng)藥減量化目標(biāo)。

(二)基本原則

一是堅持減藥與保產(chǎn)統(tǒng)籌。著力提高病蟲害綜合防治水平,做到防效不降低、減藥不減產(chǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供與農(nóng)藥減量增效。

二是堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重。著力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲全程綠色防控和科學(xué)安全用藥,在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)量安全的同時,更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升,減少農(nóng)藥殘留污染。

三是堅持生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)。著力減少農(nóng)藥對環(huán)境和有益生物的不良影響,在有效防控病蟲害、護(hù)航農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的同時,更加注重農(nóng)田生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)。

四是堅持節(jié)本與增效兼顧。著力優(yōu)化防控技術(shù),集成推廣簡便易行、成本適度、防治有效的技術(shù)模式,更加注重減藥節(jié)本和增產(chǎn)增效的有機統(tǒng)一。

(三)目標(biāo)任務(wù)

到2025年,建立健全環(huán)境友好、生態(tài)包容的農(nóng)作物病蟲害綜合防控技術(shù)體系,農(nóng)藥使用品種結(jié)構(gòu)更加合理,科學(xué)安全用藥技術(shù)水平全面提升,力爭化學(xué)農(nóng)藥使用總量保持持續(xù)下降勢頭。

--化學(xué)農(nóng)藥使用強度：水稻、小麥、玉米等主要糧食作物化學(xué)農(nóng)藥使用強度(單位播種面積化學(xué)農(nóng)藥使用折百量,下同)力爭比“十三五”期間降低5%；果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物化學(xué)農(nóng)藥使用強度力爭比“十三五”期間降低10%。

--病蟲害綠色防控：不斷優(yōu)化綜合防治技術(shù)措施,提高天敵昆蟲、生物農(nóng)藥、理化誘控產(chǎn)品使用量,力爭主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到55%以上。果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)基地、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本全覆蓋。

--病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治：創(chuàng)新防治組織方式,水稻、小麥、玉米三大糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到45%以上。糧棉油糖等作物綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)示范片、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本全覆蓋。

三、技術(shù)路徑

根據(jù)農(nóng)作物病蟲害發(fā)生規(guī)律和危害特點,堅持分類施策、標(biāo)本兼治、綜合治理。重點在“替、精、統(tǒng)、綜”四個方面下功夫。

一是“替”,即生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥、高效低風(fēng)險農(nóng)藥替代老舊農(nóng)藥,高效精準(zhǔn)施藥機械替代老舊施藥機械。推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥和活性高、單位面積用量少的高效低風(fēng)險農(nóng)藥及其水基化、納米化等制劑,淘汰低效、高風(fēng)險農(nóng)藥品種；推廣應(yīng)用高效節(jié)約型施藥機械,逐步淘汰老舊施藥機械,提高農(nóng)藥利用效率。

二是“精”,即精準(zhǔn)預(yù)測預(yù)報、精準(zhǔn)適期防治、精準(zhǔn)對靶施藥。加強農(nóng)作物病蟲害自動化、智能化監(jiān)測預(yù)警,提升精準(zhǔn)預(yù)報能力和水平；加強抗藥性監(jiān)測治理,推行對癥選藥、輪換用藥、適期適量用藥；推廣靶標(biāo)施藥、緩釋控害、低量噴霧等高效精準(zhǔn)施藥技術(shù),提升防控效果。

三是“統(tǒng)”,即培育專業(yè)化防治服務(wù)組織,大力推進(jìn)多種形式的統(tǒng)防統(tǒng)治。加大力度扶持發(fā)展一批裝備精良、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的專業(yè)化防治服務(wù)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,鼓勵開展全程承包、代防代治等多種形式的防控作業(yè)服務(wù),推進(jìn)防治服務(wù)專業(yè)化。推動農(nóng)機農(nóng)藝融合,創(chuàng)造利于高效植保機械作業(yè)的農(nóng)田環(huán)境條件,促進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治規(guī)?；l(fā)展。

四是“綜”,即強化綜合施策,推行農(nóng)作物病蟲害可持續(xù)治理。推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合,轉(zhuǎn)變過度依賴化學(xué)農(nóng)藥的防治方式,因地制宜集成推廣生態(tài)調(diào)控、免疫誘抗、生物防治、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控措施,減少化學(xué)農(nóng)藥使用次數(shù)和使用量。同時,加強農(nóng)藥經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管,嚴(yán)厲查處違規(guī)銷售禁限用農(nóng)藥和誤導(dǎo)生產(chǎn)者用藥行為。

四、重點任務(wù)

(一)病蟲監(jiān)測預(yù)報能力提升行動。聚焦糧食作物重大病蟲害和經(jīng)濟(jì)作物常發(fā)病蟲害,推進(jìn)監(jiān)測預(yù)報信息化、智能化、可視化。加密布設(shè)基層監(jiān)測站點。在重大病蟲害發(fā)生源頭區(qū)、遷飛過渡帶、重發(fā)區(qū)和邊境高風(fēng)險區(qū)加密布設(shè)監(jiān)測站點,增配自動化、智能化監(jiān)測設(shè)施,提升實時監(jiān)測、持續(xù)追蹤和早期預(yù)警等末端發(fā)現(xiàn)能力。加快信息化技術(shù)應(yīng)用。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,建立健全病蟲害監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng),實現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、模型化預(yù)測,提高病蟲情自動感知能力。推進(jìn)精準(zhǔn)預(yù)測預(yù)報。完善測報技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,規(guī)范監(jiān)測調(diào)查和預(yù)報發(fā)布行為,建立定期會商機制,準(zhǔn)確研判發(fā)生態(tài)勢,提高指導(dǎo)防治的時效性和準(zhǔn)確性。

(二)病蟲害綠色防控提升行動。立足農(nóng)藥減量增效,分區(qū)域、分作物建立綠色防控技術(shù)模式,加速集成推廣應(yīng)用。充分利用生態(tài)調(diào)控措施。優(yōu)化作物布局,因地制宜推廣抗性品種、健康栽培、輪作倒茬、深耕除草等農(nóng)藝措施,控制病蟲害發(fā)生。大力推廣生物防治。推廣應(yīng)用天敵昆蟲、植物源農(nóng)藥、微生物農(nóng)藥和發(fā)酵生物農(nóng)藥,逐步降低化學(xué)農(nóng)藥使用強度。合理采用理化誘控技術(shù)。采用燈誘、性誘、色誘、食誘等誘集技術(shù),推廣地膜覆蓋除草、防蟲網(wǎng)避害等措施,減少化學(xué)農(nóng)藥使用。推行科學(xué)安全用藥。推廣防效好、用量少的高效低風(fēng)險農(nóng)藥,指導(dǎo)輪換用藥、交替用藥及遵守安全間隔期用藥,提高農(nóng)藥使用效果、效率。強化示范引領(lǐng)。按照綠色防控覆蓋率達(dá)到60%以上的標(biāo)準(zhǔn),建成500個綠色防控整建制推進(jìn)縣,示范引領(lǐng)、輻射帶動綠色防控大面積推廣應(yīng)用。

(三)病蟲害專業(yè)化防治推進(jìn)行動。扶持發(fā)展專業(yè)化防治服務(wù)組織,大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治,加快轉(zhuǎn)變病蟲害防治組織形式。培育專業(yè)化防治組織。在糧棉油糖主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),培育一批裝備精良、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的專業(yè)化防治服務(wù)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,加大購買服務(wù)等項目資金支持力度,發(fā)揮專業(yè)化防治服務(wù)組織防病治蟲主力軍作用。打造統(tǒng)防統(tǒng)治百強縣。在水稻、小麥、玉米、馬鈴薯等糧食作物主產(chǎn)區(qū),按照統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到50%以上的標(biāo)準(zhǔn),建成300個統(tǒng)防統(tǒng)治百強縣,引領(lǐng)統(tǒng)防統(tǒng)治規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。提升統(tǒng)防統(tǒng)治水平。創(chuàng)新服務(wù)方式,推廣應(yīng)用新型高效植保機械和精準(zhǔn)施藥技術(shù),推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合發(fā)展,提高防控組織化程度和科學(xué)化水平。

(四)農(nóng)藥使用監(jiān)測評估行動。構(gòu)建農(nóng)藥使用監(jiān)測、評估支撐體系,制定監(jiān)測評估辦法,為化學(xué)農(nóng)藥減量使用提供科學(xué)依據(jù)。布局監(jiān)測站點。以糧食主產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢區(qū)為重點,建立一批農(nóng)藥使用監(jiān)測站點,系統(tǒng)開展農(nóng)藥使用種類、使用量、使用強度、包裝廢棄物等監(jiān)測。建立評估機制。明確農(nóng)藥使用評價指標(biāo),定期分析、研判農(nóng)藥監(jiān)測數(shù)據(jù),科學(xué)評估防病治蟲效果、保產(chǎn)增收作用。構(gòu)建監(jiān)管平臺。建立農(nóng)藥使用監(jiān)測數(shù)據(jù)報告制度,優(yōu)化農(nóng)藥統(tǒng)計方法,逐步建立農(nóng)藥使用數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺,為農(nóng)藥科學(xué)使用、安全使用、減量使用提供支撐。

(五)安全用藥推廣普及行動。強化農(nóng)藥安全使用知識普及推廣,提高農(nóng)藥科學(xué)使用水平,促進(jìn)減量使用。加強宣傳培訓(xùn)。持續(xù)推進(jìn)“百萬農(nóng)民科學(xué)安全用藥培訓(xùn)”活動,利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳農(nóng)藥使用知識。加強技術(shù)指導(dǎo)。組織專家深入一線開展巡回指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn),解決農(nóng)藥使用技術(shù)難題,提高技術(shù)到位率和用藥水平。探索農(nóng)藥安全使用指導(dǎo)員制度。在果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū),開展農(nóng)藥安全使用指導(dǎo)員試點,指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選藥、精準(zhǔn)施藥、安全用藥,嚴(yán)格遵守農(nóng)藥安全間隔期,降低農(nóng)藥殘留污染風(fēng)險,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

(六)農(nóng)藥使用監(jiān)督管理行動。推行農(nóng)藥經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)門店建設(shè),提升農(nóng)藥經(jīng)營服務(wù)水平,依法依規(guī)加強農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營使用監(jiān)管,規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營和使用行為。建立農(nóng)藥使用檔案。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、種植大戶等為重點,推行落實農(nóng)藥使用檔案記錄,如實記載農(nóng)藥使用種類、用量、時間、地點等信息。加強農(nóng)藥溯源管理。擴大農(nóng)藥經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)門店試點,嚴(yán)格落實農(nóng)藥經(jīng)營門店購銷臺賬記錄和限制性農(nóng)藥實名制購買制度,建立農(nóng)藥大數(shù)據(jù)平臺,實現(xiàn)農(nóng)藥銷售和使用可追溯。強化農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)督。加強農(nóng)藥質(zhì)量抽檢和市場檢查,依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營和使用農(nóng)藥行為。推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系建設(shè),穩(wěn)步提高農(nóng)藥包裝廢棄物回收率。

五、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立由部領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)藥減量化行動協(xié)調(diào)指導(dǎo)組,部內(nèi)有關(guān)司局和單位負(fù)責(zé)同志為成員,種植業(yè)管理司會同全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所負(fù)責(zé)具體工作。各地要強化屬地責(zé)任,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、組建專班專人推進(jìn)落實,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定行動方案,細(xì)化工作措施,推動工作落實。

(二)強化政策支持。加強與發(fā)展改革、財政、金融、科技等部門的溝通協(xié)調(diào),積極爭取各方政策支持,建立健全農(nóng)藥減量化穩(wěn)定投入保障機制,加強植物保護(hù)能力提升工程投入,強化病蟲監(jiān)測預(yù)警經(jīng)費保障,大力推廣綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、科學(xué)用藥,促進(jìn)農(nóng)藥減量增效。

(三)強化科技支撐。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,對生產(chǎn)亟須關(guān)鍵技術(shù)問題,開展“揭榜掛帥”和聯(lián)合攻關(guān),加強綠色農(nóng)藥新品種的創(chuàng)新創(chuàng)制。分區(qū)域、分作物成立專家組,充分發(fā)揮科研教學(xué)推廣等專家的支撐保障作用。引導(dǎo)教學(xué)科研機構(gòu)、農(nóng)藥械生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(學(xué)會)發(fā)揮技術(shù)、產(chǎn)品和信息優(yōu)勢,強化新產(chǎn)品、新技術(shù)集成和推廣應(yīng)用。

(四)強化宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,廣泛宣傳化學(xué)農(nóng)藥減量化對促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用和意義,爭取社會各界關(guān)心和支持,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的配合和參與,營造全社會推進(jìn)農(nóng)藥減量化良好氛圍。

到2025年化學(xué)農(nóng)藥減量化行動方案.doc